王一鸣  中国国际经济交流中心副理事长

以上观点整理自王一鸣在CMF宏观经济热点问题研讨会（第109期）上的发言

党的十八大以来，我国发展的外部环境错综复杂，我国经济发生阶段性变化，经济运行很多情况是改革开放以来没有碰到过的。但中国经济在复杂严峻的形势下，经济总量稳定增长、结构持续优化、质量有效提升，经济实力、科技实力、综合国力实现大幅跃升。中国经济发展取得历史性成就，最重要的是在习近平经济思想引领下，形成了独具特色的宏观经济治理体系，在治理理念、供需管理、治理目标、政策工具、治理方式、治理实践上都形成了鲜明的中国特色。

一、在宏观经济治理理念上，完整、准确、全面贯彻新发展理念

2012年后，中国经济的结构性矛盾和问题日益凸显，经济增速下行压力加大。同时，国际金融危机深层次影响持续蔓延，世界经济复苏乏力，国际贸易低迷，保护主义上升。2013年7月25日，习近平总书记在中共中央政治局常委会议提出，我国经济面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的新特征。随后在2014年5月河南考察期间，习近平总书记根据我国经济出现的新特征，首次提出我国经济进入“新常态”的重要判断。2014年7月25日，习近平总书记在中央政治局会议上强调经济工作要适应经济发展新常态。在2014年中央经济工作会议上，习近平总书记从九个方面趋势性变化分析了我国经济发展进入新常态的基本特征、内在逻辑和应对举措，强调“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑”。

适应引领经济发展新常态，宏观经济治理理念强调树立和贯彻落实新发展理念。习近平总书记在2014年中央经济工作会议上指出，“全面刺激政策边际效果明显递减”，“必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控”，阐明新常态下宏观经济调控，不盲目追求增长速度，把转方式调结构放在更加重要位置，推动宏观经济调控理念发生转变。在2015年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，适应经济发展新常态，“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。新发展理念强调，不能简单以生产总值增长率论英雄，必须实现创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。新发展理念回答了新时代实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，是我国宏观经济治理理念的深刻变革。

二、在宏观经济总量管理上，既讲供给管理也讲需求管理，根据供需形势确定主导方向

习近平总书记多次指出，“供给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件”，“放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的”。总供给和总需求的动态平衡是宏观经济调控的基本目标，但总供给与总需求之间的平衡是相对、动态的过程，强调在不同发展阶段根据供需形势确定主导方向，或是以供给管理为主线，或是加强需求管理，但无论是哪种情况，供需两侧都需协同发力。

2015年底，针对结构性产能过剩问题，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加大供给侧结构性改革”，在2016年中央经济工作会议上，习近平总书记强调，“我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系的动态均衡。”在2017年中央经济工作会议上，习近平总书记进一步指出，“把推进供给侧结构性改革作为经济工作的主线”。可见，这个时期是将供给侧结构性改革作为总量管理的主要方面。

2020年的世纪疫情对我国供需两侧都造成巨大冲击，但对需求的冲击更为严重，在年底中央经济工作会议上，习近平总书记提出，“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”，强调“坚持扩大内需这个战略基点”，“必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排”。2021年中央经济工作会议在继续强调坚持以供给侧结构性改革为主线的同时，要求“实施好扩大内需战略，增强发展内生动力”。在2022年中央经济工作会议上，习近平总书记强调“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”，并将之上升为做好经济工作的规律性认识之一。可见，宏观调控必须适应发展阶段性变化，该扩大需求时要扩大需求，该调整供给时要调整供给，相机抉择，开准药方。

三、在宏观经济治理目标上，构建与高质量发展要求相适应的目标体系

高质量发展是习近平经济思想的标识性范畴。在2017年中央经济工作会议上，习近平总书记指出，“高质量发展，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展”，并从供给、需求、投入产出、分配、宏观经济循环等方面阐明高质量发展的基本特征。强调“加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境”。在党的二十大上，习近平总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。作为新时代宏观经济治理的主要目标，“推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求”。

高质量发展是质和量的有机统一。在宏观经济治理目标上，坚持把经济发展的质和量有机统一起来，努力更好实现质的有效提升和量的合理增长。具体而言，推动创新成为发展的第一动力，实现高水平科技自立自强；推动协调成为发展的内生特点，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系；推动绿色成为发展的普遍形态，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；推动开放成为发展的必由之路，提升国际循环质量和水平；推动共享成为发展的根本目的，推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

四、在宏观经济治理政策工具上，构建多层次多功能的政策组合

我国宏观经济治理的政策工具，随着经济发展阶段性转换不断丰富和完善，在层次上涉及宏观、中观与微观，在功能上涉及增长、结构与改革等多方面。2015年前，宏观政策主要强调总需求管理。2015年后，为配合加强供给侧结构性改革，政策体系迎来重要拓展，当年的中央经济工作会议明确“实施相互配合的五大政策支柱”，既宏观政策、产业政策、微观政策、改革政策、社会政策。在这之后的中央经济工作会议上，根据形势变化，调整五大政策的重点和内容，并强调提升政策的有效性。

2021年中央经济工作会议进一步将五大政策支柱拓展为七大政策，增加了科技政策和区域政策，会议明确要求，宏观政策要稳健有效，微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技政策要扎实落地，改革开放政策要激活发展动力，区域政策要增强发展的平衡性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线，并强调进一步提高了七大政策之间的内在联系，形成有机整体，提升推动经济稳定增长和高质量发展的政策合力。

五、在宏观经济治理方法上，强调统筹协调和坚持稳中求进工作总基调

在宏观经济治理上，强调统筹协调，坚持系统观念。2019年中央经济工作会议提出，“必须从系统论出发优化经济治理方式，加强全局观念，在多重目标中寻求动态平衡”。2021年中央经济工作会议把“必须加强统筹协调，坚持系统观念”作为一条做好经济工作的规律性认识。就宏观经济治理而言，突出强调以下几方面的统筹协调，一是统筹逆周期调节和跨周期调节，使宏观经济的短期目标与经济发展的中长期目标有机衔接；二是统筹协调供给与需求，形成“需求牵引供给，供给创造需求”的良性动态循环；三是统筹协调各种政策手段。一方面，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保等政策和改革开放举措的协调配合，另一方面，把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，提高政策整体效能。

同时，我国宏观经济治理方法的鲜明特色就是坚持稳中求进工作总基调。党的十八大以来，历次中央经济工资会议始终强调坚持“稳中求进”的工作总基调。在2016年中央经济工作会议上，特别强调“稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”。2021年12月中央经济工作会议，把坚持“稳中求进”上升为我们党在应对风险挑战实践中积累起来的一条做好经济工作的规律性认识。从明确“稳中求进”为经济工作总基调，到将其上升为“治国理政的重要原则”和“做好经济工作的方法论”，进而将其提高到对做好经济工作的规律性认识，体现了对“稳中求进”认识的不断深化。

六、在宏观经济治理实践上，高度重视总结和提炼规律性认识

党的十八大以来，在宏观经济治理实践中，高度重视总结和提炼做好经济工作的规律性认识。2018年经济工作会议，提出“五个必须”，必须坚持党中央集中统一领导，必须从长期大势认识当前形势，必须精准把握宏观调控的度，必须及时回应社会关切，必须充分调动各方面积极性。2023年中央经济工作会议，根据新形势提出“五个必须”，必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力，必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力，必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，必须把推进中国式现代化作为最大的政治。

2024年中央经济工作会议在不断深化对经济工作的规律性认识基础上，归纳总结“五个统筹”，蕴含着宏观经济治理的方法论。一是统筹好有效市场和有为政府的关系。既要充分发挥“有效市场”作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，又要发挥好“有为政府”作用，健全宏观经济治理体系，弥补市场失灵，使政府和市场“两只手”有效结合，相得益彰，不断增强我国社会主义市场经济体制的生机和活力。二是统筹好总供给和总需求的关系。充分发挥我国超大规模市场优势和超强供给能力优势，打通经济循环堵点卡点，推动供需良性互动，实现更高水平的供需动态平衡。三是统筹好培育新动能和更新旧动能的关系。既要抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，培育一批新兴产业和未来产业，发展壮大新动能，也要通过数字赋能、工艺升级、管理创新等多种路径，改造提升传统产业，优化更新旧动能。四是统筹好做优增量和盘活存量的关系。做优增量能够为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提供空间和资源，把两者有机结合起来，就能更好挖掘发展潜力，拓展发展空间。五是统筹好提升质量和做大总量的关系。经济发展是质和量的有机统一，质的提升为量的增长提供持续动力，量的增长为质的提升提供重要基础，二者相辅相成。

在习近平经济思想的引领下，我国宏观经济治理实践取得重大进展，推动中国经济高质量发展迈出坚实步伐。对这些创新实践进行学理化的总结和归纳，构建有中国特色的宏观经济治理知识体系、话语体系、学术体系，是一项重要而又紧迫的任务。