杨伟民 清华大学中国发展规划研究院 2022-12-25 10:20 发表于北京

2022年12月25日，由国家发展改革委指导，清华大学主办，清华大学政府和社会资本合作（PPP）研究中心、清华大学中国发展规划研究院、清华大学区域发展研究院、清华大学国家治理与全球治理研究院共同承办，中国高校PPP论坛、中国PPP咨询机构论坛协办的第七届中国PPP论坛在线上成功举行，并通过中国新闻网、清华大学视频号、B站平台等进行直播。论坛以“创新投融资模式 助力高质量发展”为主题。

全国政协常委、经济委员会副主任，原中财办副主任杨伟民通过视频发表主旨演讲，以下为发言全文。

各位嘉宾、各位专家大家好！非常荣幸参加第七届中国PPP论坛，主办方让我解读下刚刚闭幕的中央经济工作会议精神，下面我就以《大力提振市场信心 推动经济运行整体好转》为题目谈点学习体会。谈不上解读，只是我个人的一些认识和理解，供大家参考。

应该说今年我国经济运行困难较大，经济运行比较艰难。前三季度经济增速是3%。从10月、11月的数据来看，主要经济指标又有所下行，全年的经济增速将滑出合理区间。从疫情三年的情况来看，三年平均增速可能在4.5%左右。这样的增速，相对于其他国家可能还是高的，但是相比我国过去的增速和潜在增长率是低的。我国还是发展中国家，我们不能满足于经济增长高于其他发达国家，必须要高出一定幅度。否则，难以完成到2035年基本实现现代化、人均GDP达到中等发达国家水平的目标。

疫情三年来，我国经济运行始终处在疫情冲击恢复、再冲击、再恢复循环中。疫情虽然属于外在冲击，但持续下去很容易演变成经济的“内伤”，损害经济发展后劲，伤害经济内生韧性，经济恢复的时间就会拉长。所以，中央经济工作会议高度重视明年的经济增长问题，要求推动经济整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。

实现经济形势的总体好转是有条件的。虽然疫情冲击很大，但没有从根本上改变我国经济韧性强、潜力大、活力足的基本面。随着疫情防控的优化，在市场信心这一关键点上加大政策力度，特别是加大改革开放力度，明年的经济增长有望重回合理区间，经济形势有望总体好转。

中央经济工作会议一般会对当年经济工作作出一些经验概括，提炼一些规律性新认识。这些，既是对当年经济工作的总结，也是对下一年经济工作的思想上指引。2019年和2021年都总结了“四个必须”，今年总结了“六个坚持”。我认为，“六个坚持”体现了习近平经济思想，同二十大精神是高度一致的，对做好明年以及今后的经济工作具有鲜明的指导意义。

第一个坚持，必须坚持党的全面领导特别是党中央集中统一领导，这是我国经济高质量发展的制度保障。这就要求在经济形势的判断上、在经济工作的总体部署上要同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，团结各方面力量、调动各方面积极性，朝着共同的目标努力奋斗。

第二个坚持，坚持发展是党执政兴国的第一要务，就是要全面贯彻新发展理念，全面辩证地看待高质量发展的质与量的关系。在高质量发展阶段，并不是速度就不重要了，高质量发展是推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

第三个坚持，坚持稳中求进工作总基调，坚持实事求是、尊重规律、系统观念、底线思维，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准。这是针对经济治理当中存在的一些脱离实际、一刀切、层层加码、系统目标碎片化、单向工作绝对化、重形式不重结果等问题提出来的，本质是要求坚持系统观念，把握好多目标的平衡，完善经济治理，改进治理方式。

第四个坚持，坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。这是针对近年来社会上出现的对我国是否坚持社会主义市场经济、坚持“两个毫不动摇”，时不时冒出来的民营经济“离场论”、“新公私合营”、“共同富裕是杀富济贫”等一些不正确议论提出来的。对这些不正确议论必须亮明态度，及时“亮剑”。

第五个坚持，坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。这是再次向国际社会宣告，在百年大变局面前，在我国全面建设现代化国家的新阶段，中国对外开放大门不会关，也不能关，而且还要进一步扩大制度型开放的大门。

第六个坚持，坚持推动经济发展在法治轨道上运行。社会主义市场经济本质上是法治经济，企业要依法经营，政府要依法治理、依法监管、依法处罚，要正确处理依法干预与依文件行事的关系。

明年经济工作的总体要求与去年相比有几处变化，有一些是新增加的，有一些是替代了过去的一些提法，有如下几条。

一是扎实推进中国式现代化，这是根据二十大精神提出来的。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，明年又是关键五年的关键一年。

二是大力提振市场信心，这是过去没有过的。信心不足是行动的大敌，市场经济是信心经济。14亿人民有信心，1.5亿市场主体有良好预期，经济形势就能根本好转。所以中央经济工作会议对提振市场信心，不仅提出了综合性的施政方针，还针对民企、外企、居民等市场主体以及房地产、平台经济等预期较差的领域提出了针对性很强的政策措施，这些都是有助于提振市场信心的。

三是把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，这是未来五年宏观政策的总基调。宏观政策的总基调将不再是单纯的扩大内需，也不再是单纯的供给侧结构性改革。对各项政策特别是财政、货币政策要在扩大内需与供给侧结构性改革的结合点上精准发力、加大力度。

四是强调了“三稳”，稳增长、稳就业、稳物价。“三稳”是宏观调控的三大目标，宏观调控一共有四大目标。“三稳”也是经济运行整体好转的主要标志，“三稳”做好了，过去说的“六稳”自然也就稳了。目标简单明了，政策就可以更好地聚焦。

积极的财政政策要加力提效。今年的财政赤字率是2.8%，应对今年的经济形势是有点力不从心的，所以明年财政政策的力度将会进一步加大。同时提出要运用贴息手段，意味着明年财政支出的一部分将用于投资项目贴息，发挥政府资金“四两拨千斤”的功效，带动社会投资和民间投资，这样可以放大投资规模，更有效地拉动经济增长，这也是财政政策与货币政策的协调配合。

财政赤字、专项债、贴息这三个政策工具要组合好，更好地、更多地用到宏观政策的主基调上，就是扩大内需和供给侧结构性改革的结合点。同时财政政策在加大对经济发展支持力度的同时，也要考虑财力的可持续性。目前地方债特别是地方政府隐性债务压力已经很大，还是要控制地方隐性债。今年地方特别是市县财政压力很大，明年中央将继续加大转移支付的力度，推动财力下沉到地方特别是到基层，来保障基层的正常运转。

关于货币政策，今年M2和社会融资增速高于名义GDP增速，货币政策应该说是比较宽松的。但是问题是企业和居民因需求收缩、预期不好而不愿意贷款。目前物价上涨的压力有所缓解，明年的货币政策就可以保持比较宽松的环境，一心一意来支持稳增长、稳就业。

稳健的货币政策要精准有力。精准就是要用到经济发展的关键点上，有力就是要在经济发展的关键点上加大力度。中央经济工作会议重点提了小微企业、科技创新、绿色发展。同时，我觉得当前和今后一个时期，特别是明年居民消费、房地产、民营经济、数字经济包括平台经济、碳达峰碳中和等也是影响经济发展的关键点，也应该成为货币和金融政策助力经济发展的着力点。

中央经济工作会议专门提出了“六个统筹”，这属于经济工作方法论的范畴。这“六个统筹”，除了疫情防控和经济社会发展这个统筹是短期的外，其他的“五个统筹”都是涉及长远的，需要年年统筹、长期统筹的重大关系。在年度经济工作会议中提出，说明方法方式问题，当前已经十分紧迫。

当前经济发展中出现的一些问题，有些就是由于方式方法不当带来的。因为目标任务确定以后，方式方法就具有决定性的作用，方向对、方法错，结果可能还是错的。

第一，统筹疫情防控和经济社会发展。近期疫情的防控措施优化扫清了未来发展的最大制约，但根据国外情况来看，可能还需要一段时间才能全面恢复正常的生产生活。

第二，统筹经济质的有效提升和量的合理增长。高质量发展是质量与数量的统一，有量无质不是高质量发展，没有量的增长质就没有了载体，也就谈不上高质量发展。所以推动高质量发展不是不重视速度，而是在提高质的同时保持量的合理增长。

第三，统筹供给侧结构性改革和扩大内需。2008年应对国际金融危机冲击的时候，我国明确实施了扩大内需政策，但经过一段时间以后，扩大内需政策的边际效果递减。2015年党中央及时调整了宏观政策主基调或者说方向，从扩大内需转向了供给侧结构性改革。当前我们既面临着供给冲击也面临着需求收缩，但主要矛盾是需求收缩，没有需求，供给侧结构性改革就会失去动力。明年宏观要找准两者的结合点精准发力，加大力度。

第四，统筹经济政策和其他政策。近几年非经济政策对经济的扰动较多，对预期的影响较大。所以各项政策的制定实施都要把高质量发展作为首要任务，增强全局观，保持各项政策之间的一致性。收缩性的政策、影响预期的政策要少出不出。

第五，统筹国内与国际循环。我国的经济是以国内循环为主体，但是国内大循环并不是孤立的，而是国内国际循环相互依赖、相互促进的大循环。所以构建新发展格局不是要关起门来搞国内大循环、内循环。

第六，统筹当前和长远。我个人觉得主要是要防止三种倾向。一是防止短期政策给长远发展留下后遗症。现在的紧迫任务是稳增长，需要加大政策力度，但也要把握好政策的度，防止用力过度可能带来的风险隐患，所以中央要求财政要可持续，货币不可大水漫灌。二是防止长期任务短期化。实现长远目标和任务要久久为功，年年努力，不能都打成攻坚战、歼灭战。所以不能动辄要求某项任务限期完成，完不成就问责，这样很容易带来长期目标短期化问题。三是防止长期任务短期不努力。长远问题、长期任务要打持久战，但持久战总是要打的，要通过一个一个的短期去干。不能因为长期问题就束之高阁，一届一届地击鼓传花。

当前影响经济发展的关键点是居民消费、房地产、平台经济、民营经济。这四个关键点也是明年经济形势能不能总体好转的关键。所以中央经济工作会议对这四个方面都进行了重点部署，并有望出台具体的政策措施加以落实。

一是对居民消费，要求把恢复和扩大消费摆在优先位置。首先要多渠道提高城乡居民收入，重点支持居民的住房改善、新能源汽车、养老服务等消费领域。

二是对平台经济，中央经济工作会议不仅高度关注，而且赋予了新功能。不仅支持平台企业发挥引领发展的作用，还要求平台企业要在创造就业、国际竞争中大显身手。所以明年有望完成对部分平台企业的专项整改，进入“常态化”监管，这样有利于释放平台企业引领发展、引领创新等重要作用。

三是对民营经济，中央经济工作会议提出要对不正确议论亮明态度，毫不含糊。表明了党中央鲜明的态度和敢于斗争的决心，要求有关方面要对这些不正确的议论，及时、敢于“亮剑”；从长远来看，也提出要从制度和法律上把平等对待国企民企的要求落实下去；在政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。这个相比于二十大“支持民营经济发展壮大”的提法又增加了民营企业，各地领导干部要为民营企业解难题、办实事。这三条落实下去，将有效改善民营企业和民营经济的预期，促进民营经济和民营企业的发展壮大。

四是对房地产，概括起来有“两个很少见”，用了很大篇幅来阐述房地产是很少见的，政策之具体也是很少见的。既明确了短期任务，确保房地产市场平稳发展，也部署了长期任务，推动房地产向新发展模式平稳过渡。这些具体政策在新闻稿当中都有，我就不详细说了。

以上就是我对刚刚闭幕的中央经济工作会有关内容的一些学习体会，仅供大家参考，谢谢大家！