今年我国经济将保持稳定增长

梁优彩

　　（50人论坛·北京）一、今年我国经济开局不错
　　今年我国经济开局不错，呈现出加速增长的势头。1-2月工业累计完成增加值４０３８亿元，同比增长10.9%，增速快于上年同期0.7个百分点。产销率为96.01%，比上年同期提高.4个百分点。且轻重工业保持同步增长。
　　从需求方看，投资和出口增长加快，消费品零售增长平稳。1-2月国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体及个人投资）达到1408亿元，同比增长24.5％，增幅大大高于去年同期。基本建设、更新改造、房地产开发投资均衡增长，东、中、西三大地带投资增长齐头并进，同比增长率均在２０％以上。其中，国外来华直接投资的快速增长也是国内固定资产投资快速增长的部分原因。1-2月外商直接投资实际使用额达58.74亿美元，同比增28.4%。
　　今年1-2月累计社会消费品零售总额为6920.5亿元，同比增长8.5％，增幅比去年同期低2.5个百分点。县及县以下增长不快是其下滑的主要原因。总体看，消费品市场运行基本稳定。汽车市场回暖是消费市场的重要特点，它对今年消费市场有重要的带动作用。今年１、２月份限额以上批发零售贸易业汽车零售分别增长20.9％和21.1％，扭转了去年１０月份以来连续３个月销售下降的势头。
　　尽管世界经济尚未走出衰退，但是今年1-2月美国经济呈现复苏迹象，居民消费信心明显回升，消费增长加速。2月消费增长0.6%，比1月又升高0.1个百分点。美国消费者信心指数在２月份略微下滑后，３月份激增了15.2点，增至110.2点，为７个月以来的最高水平。其中，现状指数劲升15.1点，升至111.5点；预期指数上涨15.3点，涨至109.3点。美国是我国的主要贸易伙伴，其经济好转有利于我国扩大出口。加上我国加入WTO的利好消息，使得1-2月我国出口呈现加速增长的良好势头，出口额达到408.4亿美元，增长14.1％，大大高于去年全年的增幅。因进口仅比去年同期增长3.2%，达到348.9亿美元，1-2月累计实现贸易顺差59.5亿美元，同比增长151.1%。商品净出口对经济增长的拉动力明显加大。
　　在经济趋好的同时，通货紧缩压力依然存在。环比计算，消费品价格小幅回升，投资品价格降势趋缓。1-2月，消费者价格同比降0.5%，环比升1.1%；生产资料价格同比降5.9%，环比降0.1%。2月份消费品价格总水平较1月上升0.5%，较上年同期下降1.3%。2月，食品环比升0.9%，同比降1.1%，非食品环比升0.1%，同比降1.5%；投资品价格环比下降0.1%，同比下降3.3%。
　　
　　二、2002年我国经济可望保持7.5%左右的增长
　　尽管我国经济运行中仍然存在不少困难和问题，但是我们判断，只要继续坚持实行积极的财政政策，认真贯彻中央扩大内需的各项方针政策，切实减轻农民的负担、增加农民的收入，今年我国的经济增长率可能会超过去年，达到7.5%左右。其主要依据是：
　　（1）外部环境好于去年。按照联合国去年底的预测，2002年，按汇率计算，全球经济将增长1.6%；按购买力平价（PPP）计算，将增长2.5%，增幅均比2001年上升0.3个百分点。在经济增长的带动下，全球贸易将增长3%，增幅比2001年升2.2个百分点。世界经济和贸易增长均快于2001年，表明我国的外部环境好于去年。1-2月份出口增长加快，表明入世的潜在影响正在变成现实的影响。今年是入世的第一年，海外在华的直接投资（FDI）增长将会加快。去年流入我国的FDI达到了468亿美元，增长14.9%。今年1-2月流入我国的FDI呈现加速增长态势，增幅比去年同期升高4.2个百分点。最近，一些经济学家开始对美国及世界经济前景表现出比以前更乐观的看法，认为美国经济正在走出衰退，世界经济将比原先预期的要好。如果这种判断是正确的话，今年我国面临的国际经济环境将会更好。
　　（2）宏观经济政策将会刺激国内需求保持较快的增长。朱总理在政府工作报告中重申了今年我国将继续执行积极的财政政策和稳健的货币政策。这些政策主要包括：
　　----继续实行积极的财政政策，保持国债投资的必要规模，带动固定资产投资较快增长。今年我国拟发行1500亿元长期建设国债，主要用于在建的国债建设项目、西部开发项目、重点企业技术改造，以及南水北调、京津水资源保护工程、农村基础设施等方面的建设。在扩大国债投资的同时，还将采取措施引导和鼓励社会投资。因此，今年我国的投资增长将会继续保持较快的增长。
　　----采取强有力的政策措施促进国内消费需求增长。过去四年在实行积极财政政策的过程中，通过发行长期建设国债增加政府投资，拉动经济保持较快的增长取得了重大成绩。固定资产投资一直是我国经济增长的最重要的引擎。但是，积极财政政策的一个重要方面是启动消费，特别是居民的消费。现在我国在启动居民消费方面还有较大的政策空间。为了加快居民消费的增长，朱总理在今年的政府工作报告中特别提出了扩大消费需求的五项措施：一是采取更有力的措施，千方百计增加农民收入，切实减轻农民负担；二是进一步完善城镇社会保障体系；三是继续适当提高机关事业单位职工基本工资，并相应增加机关事业单位离退休人员离退休金；四是积极扩大就业和再就业；五是拓宽消费领域，改善消费环境，培育新的消费热点。这些措施得到认真贯彻，必将有力地促进我国消费需求的增长。
　　(3)入世将促进政府改革。20多年来，随着改革的深化，我国政府行为发生了一些转变。但是，从总体上看，政府行为仍然没有摆脱一靠红头文件；二靠会议；三靠政策手段；四靠保护垄断这种行政管理模式。不少政府部门还习惯于直接干预企业的经济活动，行政管制依然过多，而最缺乏则是服务观念。同时，政策也缺乏透明性和公正性。WTO的参加主体是政府，WTO规则约束的是各成员方的政府行为，而不是企业和个人。因此，入世首先是政府入世，入世后受冲击最大的将是政府的管理方式，变化最大的将是法律环境。入世本身既锁定了我国改革开放的方向，也确定了我国改革开放的进程。毫无疑问，入世将会促进政府改革的进程，使符合WTO规则的社会主义市场经济体制在我国逐步建立，刺激企业之间开展公平、公正的竞争，促进经济增长。
　　(4)入世将会促进我国第三产业的发展。我国在推进工业化的过程中，由于没有采取积极推进城市化的政策，使得我国的城市化发展缓慢，制约了第三产业的发展，增加了就业压力，同时也影响了农村经济的发展。国际跨国公司早已看准中国潜在的大市场，随着中国扩大第三产业的对外开放度，它们将会积极登陆中国市场。国际跨国公司陆续进入中国服务业市场将会加剧市场竞争，促进我国第三产业的发展。
　　(5)农业可望有一个较快的增长。1991-2000年，我国农业增加值年均增长3.5%。随着农产品价格下跌，过去三年我国农业生产进行了调整。1999-2001年，农业增加值年均增长2.7%，明显低于长期增长水平。其中，1999年增长2.8%，2000年增长2.4%，2001年增长2.8%。农业经过三年的调整，今年可望有一个较快的增长。2002年农业增加值增长率可望超过3%，达到3.5%左右。
　　(6)汽车大步进入家庭，将带动消费需求的增长。随着收入的增长，我国具有购买家用汽车能力和欲望的家庭迅速增加，汽车进入家庭的步伐正在加快。汽车是几万元到几十万元的消费品，同时它的连带消费效应也很大。家庭买一辆20万元的汽车以后，每年还要围绕汽车增加约1.5万元的消费（保险、汽油、税赋等）。同时还将带动旅游等其他消费。毫无疑问，汽车大步进入家庭将会刺激消费需求的增长。今年国家有关部门将积极推进《汽车消费政策》和《道路车辆管理条例》的出台。这两个文件的出台将会加速推进汽车进入家庭，使汽车成为新的消费热点，带动居民消费需求的增长。

　　三、经济增长的不确定性
　　分析表明，农民收入增长缓慢、购买力弱，是去年我国经济增长放慢的主要原因。2002年我国经济能否保持较快增长的关键是看能否较大幅度地提高农村居民的收入。若不采取有针对性的措施，根本扭转近8亿农民收入增长缓慢的局面，国内潜在的消费需求就难以真正启动，我国的经济增长率将会继续回落，国民经济持续稳定增长的局面也难以实现。
　　1997-2000年，农民人均纯收入年均仅增长4.0%,比1979-1996年年均增长16.0%的升幅回落了12个百分点。更为严重的是，1997年以来农民人均纯收入的增长速度不仅很低,而且呈现出逐年下降的趋势：1997年为8.5%,1998年3.4%,1999年2.2%,2000年进一步降到了2.1%。2001年农民人均纯收入增长4.2%，扭转了增长率持续下滑的局面。但是，农民收入增长依然比城镇居民低4个百分点，城乡差距继续扩大。
　　农民收入增长缓慢的根本原因是农民人均占有资源少,生产成本太高。我国农民人均耕地仅为世界农村人均耕地的1/3, 由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花、油料等生产费用高。专家、学者对增加农民收入提出许多建议，国家也出台了许多新的政策措施，其中包括: 积极调整农业和农村经济结构，大力发展优质高效农业，推进农产品深加工；坚持按保护价格收购农民手中的余粮，扩大农民劳务收入的渠道；精简乡镇机构和人员等。这些政策和建议对减轻农民负担、增加农民收入将会发挥重要作用。近期要增加农民的收入，主要是加快农村税费改革步伐，减轻农民的税费负担，而且可考虑直接调减农业税。“九五”期间，农业税收只占全国总税收的4.3%，且这一比重呈现逐年下降的趋势。适当调低农业税的税率，农民可以立即增加收入，而对国家税收影响并不大。
　　但是，从长期看，增加农民收入的根本出路在于减少农民，增加农民人均资源占有量，即迅速地推进我国的城市化。并且随着城市化的推进，不断精简乡镇政府机构和办事人员。因为农民收入增长缓慢的问题已成了我国经济发展的主要矛盾之一，要稳定地提高农民的收入水平，从现在起就应该加快实施城镇化战略。当前需要有步骤地改革户籍制度，允许在中小城市有合理、稳定收入的农民在当地安家落户，享受住地的居民待遇。农民向城镇转移主要靠市场的力量，但是政府要加强引导，特别是要加强农村的基础教育，使农村的年轻一代掌握从事第二、三产业的基本技能，具有城市文明的基本素质，为城市提供高质量的劳动力。
　　几年来，我国一直在讲要千方百计增加农民收入，但是实际效果并不明显，城乡差距一直在扩大。应该说，至今我国尚未找到解决农民收入增长缓慢问题的有效办法。今年能否较大幅度地提高农民收入仍然存在很大的不确定性。如果今年农民收入增长能够明显快于去年，我国经济增长将会稍快于去年。不然的话，经济增长率可能回落到7%左右。（2002/3/31）