扩张性财政政策负面效应不容忽视

董辅礽

　　
　　（50人论坛·北京）从1998年起，我国开始实行扩张性宏观景气政策，也就是说我国在应对通货紧缩问题上已经花了四年时间，付出的代价不算小，但是内需不足还在继续困扰着我们，这是值得我们思考的。
　　之所以尚未走出通货紧缩的困境，他认为除世界经济不景气和产业结构的原因外，最重要的是经济体制方面的障碍，而这个障碍仅靠宏观景气政策是无力解决的。以消费需求、主要是居民的消费需求为例，近几年出现消费需求不足，原因众多，其中有在治理通货膨胀中实施紧缩政策时间过长、未及时放松和调整政策，体制改革和产业结构调整引起的大量失业，等等。在货币政策方面，银行实施了消费信贷，降低利率以刺激消费，这对有效需求都起了拉动作用，但是有效消费需求还是不足，这是因为其中有体制性的障碍。
　　一、受体制影响，许多企业，特别是国有企业开工不足，利润的增长不快甚至出现亏损增长，就业是负增长，下岗失业增多以及社会保障制度建立的滞后，使得人们的收入增长缓慢，人们对收入增长的预期不佳。由于收入分配体制的原因，收入差距的扩大也对增加消费需求起了阻碍作用，为数不多的高收入者的消费倾向较低，为数众多的低收入者无力或不敢多消费，作为消费主力群体的中产阶级在我们国家还很少，还在形成中。
　　二、农村居民的消费需求不足是最突出的问题，农民收入低、增长缓慢以及城乡居民收入进一步扩大，已经成为农村消费需求不足的重要原因。由于农民人数多，它又成为增加整个居民个人消费需求的最大障碍。要解决农民消费需求不足的最根本途径是提高农业劳动生产率。这就涉及到农村土地的集体所有制的改革和土地经营的家庭承包制度的改革。而这个问题又涉及到农民的生活保障制度问题。
　　三、投资需求不足，约束着经济更快增长。投资需求不旺似乎是由于没有多少盈利的项目，似乎是许多行业的生产能力过剩了，这是假象。这里也存在体制上的原因。国有企业由于不适应市场经济，盈利减少或亏损增加，无力增加投资；私营企业想投资，但允许其投资的领域太窄，像银行、保险、证券、电信等产业又不许其进入，即使允许投资的领域，由于融资渠道阻塞，又无法发展；中小企业的融资问题有待进一步解决。这些都与改革投融资体制，特别是改革银行体制、发展资本市场和建立社会信用体系有关。
　　四、在增加出口需求方面，也仍然有体制方面的问题要解决，例如在出口退税、民营企业自主经营进出口等方面都有来源于体制的障碍。
　　宏观景气政策本来是短期的，是为了应对市场经济运行中发生的波动和周期性变动、使经济增长比较平稳、经济周期得以拉长、起伏波幅不致太大、减少资源损失。实施该政策能起到拉动需求的作用，但是不能不看到造成有效需求不足的体制上的种种原因，这是在建立和发展市场经济过程中出现或显现的。例如，国有企业的改革尚待进行，目前的企业体制压抑了企业从供给方面创造的需求。对这种种障碍、压抑有效需求增长的体制原因，扩张性的宏观政策只能弱化而不能消除。这些只能通过进一步的改革来解决。如果不在改革方面下功夫，单靠继续实施扩张性的财政政策和货币政策来解决有效需求不足的问题，就很可能使实施扩张性的宏观政策长期化，从而产生一系列负面效应，例如财政赤字越来越大，引发通货膨胀和财政危机，甚至可能发生“滞涨”，即通货膨胀与经济停滞并存。 (中华工商时报)