张军红 经济杂志 2023-03-06 12:01 发表于北京
自2021年7月16日启动上线交易以来，全国碳排放权交易市场运行总体平稳，截至2022年年末，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.23亿吨，累计成交额突破100亿元以上。目前，全国碳市场共纳入发电行业重点排放单位2162家。相关部门每年都会免费分配碳排放配额，如果企业二氧化碳排放量超过初始配额，则需要在市场购买额外排放配额，反之，也可以出售节省下来的排放配额。全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩认为，这种价格机制形成了火电企业减排的动力，可以引导减排成本低的主体承担主要减排任务，降低全社会的减排总成本。同时他也表示，由于全国碳市场建设仍处于初期阶段，在现有碳排放权交易体系中，配额初始发放方法还存在弊端：如果电价不变，减排压力就无法传导至电力使用端，需求量不减少，供应又受排放配额的约束，就会造成供不应求、不得不拉闸限电的情况；如果提升电价，因拥有大量免费配额，电力部门或燃料供应部门将获得更大的收益，而电力使用者则面临更高的成本，利益分配不合理将加大居民对电价提升的抵触，进而增加电价改革的阻力。因此白重恩建议，改革排放配额的初始发放方式，即从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户，特别是居民，电力企业可以在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。这样做，首先，电力企业仍然有激励减排，因为减排可以减少购买配额的支出；其次，电力企业可以更加全面地承担排放成本，如果电价进行相应调整，其可以不增加多少负担，电力价格可以更好地反映排放成本，从而在使用端形成节能减排的动力；第三，电力消费者为电力付出的更高成本，可以通过出售排放权的收益来对冲，降低对电价调整的抵触；第四，如果所有居民分配到同样的排放配额，低收入者通常用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整带来的负担，从而获得净收益，有利于收入分配的改善；第五，排放配额的总量可以和之前一样确定。他建议，这种机制可以先通过试点的形式进行测试，在排放权市场扩大之后，再推广到所有排放权市场覆盖的部门，保持机制的统一性和完整性。
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