学术观点 -> 应邀专家
政府对大小企业的歧视(2002.09.17)
作者:茅于轼    发布:2004-04-16    阅读:2939次   

茅于轼:政府对大小企业的歧视


  (50人论坛·北京)我们入世以后强调公平竞争。世界贸易组织有国民待遇的规定,意思是外国企业和商人应该和本国企业和商人同等对待,不得歧视。在我国有不少奇怪的现象,就是本国人相对于外国人反而受到歧视,所以我们这儿有反国民待遇的问题,是本国的企业和商人要求能像外国企业和商人那样对待。其实说到底,是一个政府能不能尊重自己的百姓的问题。对外国人尊重,对本国人歧视,这是中国政府官员相当普遍的现象。不过,也应该看到,这种现象已经得到很大改进,而且还正在不断地改进中。中国三千年有文字记载的历史是一幅皇帝统治老百姓的历史。皇帝是天子,官员是父母,百姓按鲁迅的说法,只能是奴隶。现代社会是民主社会,我国的宪法已经将建设一个民主法治的社会写了进去。所谓民主,意思是百姓委托政府官员来治理国家,并赋予他们特殊的管理权力。几千年颠倒的官民关系,正在被重新颠倒过来。改正几千年的传统可不是容易的事,这需要相当长的时间,既不能过于着急,又不能无所事事。
  我们引进市场经济以后,除了政府是权力的一极,市场或企业逐渐成为权力的第二极。不像在过去,政府是唯一的老板。政府开除了你,你再也找不到别的雇主来雇用你。现在不同了,市场上老板多的是,此处不留爷,自有留爷处。打工的人有了更多自由选择的机会,这绝对是打工者地位的改进。当然,市场也是很无情的,竞争是激烈的,有时候找不到工作,造成失业,对打工的人而言是很痛苦的。
  
  工人就业的机会是市场创造的。但是市场能够创造就业要有一系列条件,其中最重要的是政府对中小企业的帮助。因为据世界各国的经验,中小企业是就业机会的主要提供者。拿我国的情况来看也很清楚,凡是政府帮助中小企业的地方,失业问题就不那么严重,而政府处处刁难中小企业的地方,不但政府的财政困难,而且失业问题严重,政府疲于奔命,捉襟见肘。
  
  自从企业成为权力的第二极以来,这两个权力中心的相互关系不断处于变化和调整之中。一方面,企业不论大小都有求于政府。工商办照,税务登记,产品检验,卫生防疫,环境保护,租房登记,门前三包,治安保证等等都得过政府这一关。政府随时随地都能找企业的麻烦,轻则收费罚款,重则关门停业。另一方面,政府也有求于企业。因为政府的税收是从企业来的。但是从这个角度看,政府只关心大企业,因为他们一家纳的税就顶几十几百家小企业。所以大企业求政府办事时,一般都比较顺利。甚至要问银行借钱,政府也会出面协调。而且政府官员个人还有求于大企业家,就是所谓傍大款。企业家为了笼络政府,常常请他们吃饭,打高尔夫,洗桑拿浴,甚至还有更出格的事。然而这一切关系对于小企业是不存在的。所以政府往往漠视小企业,甚至欺压小企业。结果是损害了当地的就业,而且也影响政府的税收。政府对于大小企业的不同对待,造成各地方经济繁荣程度的不同。
  
  应该说,没有一个地方政府不关心当地经济繁荣的。他们想方设法促进地方经济的发展,或者举办经济洽谈会,商品展览会,大力招商引资,或者设置税收优惠,低价出租土地。但是多半是眼睛向外,对自己内部的改进往往视而不见。其实,最重要的正是当地企业的发展,尤其是中小企业的环境改善。就算是引进了外地资本,如果经营环境不良,资本不是撤走,就是关门大吉。发展经济的目的还是很难实现。相反,当地的经营环境好了,外地资本不请自来。所以说,政府善待企业,特别是中小企业,是发展地方经济的关键之点。
  
  
  善待中小企业的障碍何在?问题多半不在领导层,而在中下层干部身上。他们并不很清楚发展经济对自己有什么意义,而急功近利,贪图目前的一点好处,对企业吃拿卡要,不但损害了整体的经济,有时候还毁了自己的前途。解决的方法一方面要靠政治思想工作,但是更重要的是要让企业对他们有监督权。要表扬监督干部做出贡献的企业。对这些企业要有特殊保护措施,避免他们因为监督了干部而被干部刁难。

( 阜康通讯, 茅于轼)