张曙光：自行车征税----得不偿失

　　（50人论坛·北京）前天，北京市税务局发布了征收自行车牌照税的通告，引起社会各界议论纷纷。由此引出的思考是，究竟政府的政策应当如何制定，如何实施？
　　
　　据说，北京市目前自行车的拥有量大约800万辆左右，经过广泛的宣传动员，机关单位和居民委员会的大力协助，税务部门沿街查堵，应税率不到50%，收交税款1000－2000万元左右，占全市财政税的0.04－0.05%。
　　
　　任何一项政策的制定和实施都应进行成本－收益分析，这是提高政策水平，实现决策科学化的重要一着。以此来衡量自行车税收政策，可以说是成本大于收益，得不偿失。虽然牌照的工本费并不多，但究竟是制作400万，600万，还是800万，其成本就有很大差异，我们不知道每年仅此一项的浪费是多少。自行车征税的主要成本是人力支出，全市几十万税务干部为此要忙碌多少天，机关单位和居委会为此要付出多少辛劳。当然，后者税务部门是不用支付的，但却是征税成本的重要组成部分。
　　
　　以上只是自行车征税的有形成本，无形成本比有形成本要大得多。
　　
　　首先，征交率不到一半，即使下再大的功夫，也不可能提高很多。交和不交一样，交税者没有享受到什么政府服务，丢车报警很少有找回来的；不交税者并未受到任何惩处，照样骑车上路。这就破坏了税法的严肃性：有法不依，违法不罚，守法无利。
　　
　　其次，税务部门上街查堵征交，影响交通安全，由此延误的时间，造成的事故和损失，也应计在税收成本之中。
　　
　　再次，由机关单位和居委会帮助征税，虽为纳税人提供了方便，但征收方式很不规范，混淆了政府财政税收职能部门和一般机构的界限，对税务部门和其他机构都带来了不利影响。
　　
　　时代已经变迁，如果是60－70年代，自行车是城市的主要交通工具，征收牌照税尚可以说，现在已经进入汽车时代。如果北京市真的想征自行车税，可以只对新车加征消费税，这样，征税成本较低，税收收入也有保障，征税方式也比较规范。 

（ 北京天则经济研究所, 张曙光）