原创 韩文秀 秘书工作 2024-01-22 07:02 发表于北京

习近平总书记在中央经济工作会议上发表重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析国内国际经济形势，系统部署2024年经济工作。习近平总书记的重要讲话，为我们研判经济形势、做好经济工作提供了遵循、指明了方向。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，扎实做好重点经济工作，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，顶住外部压力、克服内部困难，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济实现回升向好，主要预期目标有望圆满实现。一些机构预测，全年我国经济增长5.2%左右；城镇调查失业率平均值降至5.2%左右，城镇新增就业可望达到1200万人以上，居民消费价格上涨0.2%，外汇储备规模保持在3万亿美元以上。总体上，我国经济运行呈现增速较高、物价较低、就业平稳、国际收支基本平衡的格局，为2024年经济发展蓄积了能量，打下了好的基础。

更为可喜的是，高质量发展取得新成效。主要体现在：现代化产业体系建设取得积极进展，我国产业结构在科技创新驱动下持续优化，传统产业加快转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局。新旧动能转换加快并呈现很多亮点，比如，汽车、船舶等制造业展现出越来越强的国际竞争力，预计2023年汽车产销超3000万辆、出口超过500万辆，出口规模跃居世界第一。尽管全球贸易低迷，但在汽车、船舶和“新三样”等产品出口带动下，我国进出口规模实现与2022年基本持平，出口占国际市场份额维持在14%以上的水平。科技创新涌现不少里程碑式的成果，比如，神舟十六号载人飞船顺利返航，神舟十七号成功发射；国产大飞机正式投入商业运营；首艘国产大型邮轮试航。安全发展基础得到巩固夯实，化解地方债务风险一揽子方案、稳定房地产市场的组合政策先后出台，有力压降了存量风险、稳定了社会预期。全国粮食总产量达到1.39万亿斤，再创历史新高。能源资源供应能力提升。民生保障有力有效，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，城乡区域发展协调性增强，基本公共服务和社会保障水平持续提升。

有比较才有鉴别。当前，世界很多经济体复苏乏力、物价高位、债务高企，一些国家和地区社会动荡甚至发生战乱。我国人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。实践证明，党中央对经济形势的判断和经济工作的部署是完全正确的。

当今世界变乱交织，世界百年变局全方位、深层次加速演进，外部环境不稳定不确定因素有增无减。我国经济发展自身也面临一些困难和挑战，主要是有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预期偏弱、风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点。更要看到，我国发展面临诸多有利条件和重要机遇。

一是拥有超大规模市场。市场是全球最稀缺的资源。我国常住人口城镇化率还有10个百分点左右的提升空间，户籍人口城镇化率更低，弥补这些差距会产生巨大的社会需求。我国居民储蓄率高，有条件有可能逐步向消费和投资转化。

二是产业体系完整、配套能力强。我国在国际产业链供应链中居于重要位置，是其他国家难以比拟的。

三是宏观政策空间仍然较足。我国物价较低，中央政府债务水平不高，加上2024年主要经济体宏观政策调整转向的可能性增大，加力实施财政政策和货币政策还有一定空间。2023年增发1万亿元国债，以及降准降息、减税降费等政策效应在2024年持续释放，与2024年增量政策形成叠加，将对经济恢复形成有力支撑。

四是全面深化改革为发展注入新动力。我们将谋划进一步全面深化改革重大举措，不断激发经营主体的积极性、创造性。

五是新一轮科技革命和产业变革蕴含新机遇。以人工智能、量子技术、生命科学等为代表的新一轮科技革命和产业变革快速演进，将为我国发展提供更为广阔的舞台。

理论来源于实践并指导实践。近年来，在党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全，在推动经济发展的生动实践中，积累了很多经验，中央经济工作会议总结了“五个必须”的规律性认识：必须把坚持高质量发展作为新时代的硬道理；必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力；必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力；必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动；必须坚持把推进中国式现代化作为最大的政治。这“五个必须”是习近平总书记作出的重大判断和重大创新，丰富和发展了习近平经济思想，对于推动高质量发展、加快推进中国式现代化建设具有重大而深远的指导意义。

巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，是党中央对2024年经济工作作出的重大部署。2024年要保持经济平稳健康发展，保持就业和物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，保障国家粮食安全，推动节能减排降碳。实现这些目标任务，要加强宏观政策工具创新和协调配合，把握好几个要点：

要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破。稳中求进是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的基本方法论。要把“稳”作为大局和基础，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，谨慎出台收缩性、抑制性举措。以进促稳，就是把“进”作为方向和动力，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，巩固稳中向好的基础。先立后破，就是要统筹兼顾稳和进，该立的要积极主动立起来，该破的要在立的基础上坚决地破，同时要稳扎稳打，把握好时度效，不能脱离实际、急于求成。要增强前瞻性，改革举措和宏观政策要努力走在市场变化和风险暴露之前，确保我国经济发展行稳致远。

积极的财政政策要适度加力、提质增效。要安排适度规模的赤字、专项债券、预算内投资、中央转移支付，落实好结构性减税降费政策，优化财政支出结构，把钱用到“刀刃”上，提高财政资金使用效益和政策效果。要严格转移支付资金监管，严肃财经纪律，严控一般性支出。要兜牢基层“三保”底线，做到民生有保障、财政可持续。

稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。要保持流动性合理充裕，社会融资规模、货币供应量要同经济增长和价格水平预期目标相匹配。这突出了社会融资规模的重要性和关联性，有利于更好统筹实际经济增长和物价上涨的目标要求，更加符合宏观调控的实际。要加大金融对实体经济的支持，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章，促进社会综合融资成本稳中有降，形成经济与金融的良性循环。

要增强宏观政策取向一致性。实践表明，除了经济政策外，许多非经济性政策也对经济运行产生直接或间接的影响。要坚持系统观念，强化政策统筹，在加强财政、货币等政策协调配合的同时，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，确保同向发力、形成合力。

中央经济工作会议全面部署了2024年经济工作的重点任务，要突出重点、抓住关键，扎实推进高质量发展。

要以科技创新引领现代化产业体系建设。特别是要以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。中央经济工作会议提出，要“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。我国商业航天市场潜力巨大，将成为万亿元级的新兴产业。根据有关智库预测，2023—2028年，我国商业航天产业将进入发展黄金期，2025年市场规模将达2.8万亿元。低空经济产业链具有高度延展性，将创造新的消费场景，带动有效投资。一些地方先行先试培育低空经济新动能并已取得良好成效。要加强应用基础研究和前沿研究，强化企业创新主体地位。要培育壮大新兴产业，打造若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道。

着力扩大国内需求。关键要寻找社会有需求、市场有潜力、人民群众有消费意愿，而供给相对不足的领域。比如，地下管网建设。污水、排水、供电、供热、供气、通信等城市管网陈旧、建设严重滞后，如果开展大规模城市管网建设，将激发巨大投资潜力。比如，当前我国在城镇工作的农民工有2.9亿人，如果将该群体纳入城镇住房保障范围，既能提高城镇化水平，又能扩大消费需求，形成消费和投资相互促进的良性循环。

持续深化重点领域改革。经济发展既需要政策发力，这是外因；更要靠改革激发内生动力，这是内因。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，深入实施国企改革深化提升行动，全面落实《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》，充分激发各类经营主体的内在活力和内生动力。

扩大高水平对外开放。最近，我们试行扩大单方面免签国家，体现了我们扩大开放的决心。我国拥有海量的数据资源和丰富的贸易数字化应用场景，要用好这种独特优势发展数字贸易。要巩固外贸外资基本盘，加快培育外贸新动能。要对标国际高标准经贸规则，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，让更多外资企业继续看好中国、投资中国、深耕中国。

持续有效防范化解重点领域风险。房地产、地方债务等风险相互交织，要坚持系统观念，统筹加以化解。要继续采取有效措施促进房地产市场平稳健康发展，从供求两侧发力，一视同仁满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，避免房企集中爆雷，推动房地产市场达到新的均衡状态，加快构建房地产发展新模式。要继续实施一揽子化解地方债务风险方案，继续推动中小金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动，坚决守住不发生系统性风险的底线。

推动城乡融合、区域协调发展。要学习运用“千万工程”经验，有力有效推进乡村全面振兴。把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，形成城乡融合发展新格局。统筹推动实施区域重大战略，系统部署事关各项战略的重大政策。优化重大生产力布局，加快国家战略腹地建设。

切实保障和改善民生。要坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。要统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。统筹做好就业、社会保障、生育养老等工作，在高质量发展中增进民生福祉，在民生保障中激发新的社会需求，增强消费能力和消费意愿，形成经济发展与民生保障之间的良性循环。

（作者系中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任）