■2023年宏观杠杆率大幅攀升。一方面，实体经济部门总债务全年同比增长9.8%，其中居民部门和企业部门同比增长6.9%和9.1%，在较低水平徘徊。另一方面，宏观杠杆率全年上升13.5个百分点，从2022年末的274.3%上升至287.8%，上升幅度超过了2022年。名义经济增速放缓是这一数据矛盾的主要原因。2023年名义GDP增速进一步滑落到4.6%，一般物价水平负增长。

■政府杠杆率全年上升5.3个百分点，由2022年末的50.6%上升至55.9%。中央政府债务新增超过4万亿元，地方政府债务新增5.7万亿元，政府债务同比增速达到15.7%，超过之前两年的表现，也比居民与企业部门债务增速高出很多，是非常“给力”的部门。

■展望2024年，宏观杠杆率仍将继续上升。假设全社会债务增速保持在10%，名义GDP增速达到6%-7%，则宏观杠杆率上升幅度不到10个百分点；如果债务增速10%，名义GDP增速只有5%，则杠杆率增幅会达到14个百分点，全年宏观杠杆率将超过300%。为名义GDP而战至为关键。

2023年第四季度宏观杠杆率上升0.2个百分点，从三季度末的287.6%上升至287.8%。其中，居民部门杠杆率下降了0.6个百分点，从三季度的64.1%降至63.5%；非金融企业部门杠杆率下降了1.3个百分点，从三季度末的169.7%下降至168.4%；政府部门杠杆率上升了2.1个百分点，从三季度末的53.8%增长至55.9%。M2/GDP下降了1.1个百分点，从三季度末的233.0%降至231.9%；社融存量/GDP上升了0.2个百分点，从三季度末的299.7%升至299.9%。

全年来看，宏观杠杆率共上升了13.5个百分点，四个季度分别上涨了8.8、1.5、3.0和0.2个百分点；居民部门杠杆率共上涨了1.3个百分点，四个季度分别上升了1.4、0.2、0.3和-0.6个百分点；非金融企业杠杆率共上升了6.9个百分点，四个季度分别上升了6.3、0.8、1.1和-1.3个百分点；政府部门杠杆率共上升了5.3个百分点，四个季度分别上升了1.1、0.5、1.6和2.1个百分点。

图1  实体经济部门杠杆率及其分布

资料来源：中国人民银行、国家统计局、财政部；国家资产负债表研究中心。

注：2022年名义GDP由初步核算的1210207万亿调降至1204724万亿元，由于国家统计局并未公布2022年四个季度中具体每个季度的调降规模，而每个季度的名义GDP规模会影响到我们对2022年和2023年前三个季度的宏观杠杆率估算结果。为简化起见，我们将2022年全年GDP的调降规模都假设为在第四个季度增加值的调降。2022年四季度的名义GDP原值为335507.9万亿元，调整后的规模为330024.7万亿元。由于2022年四季度的名义GDP规模会影响到2022年四季度到2023年三季度的宏观杠杆率估算结果，因此本报告也调整了过去四个季度宏观杠杆率的估算结果，与之前的报告有微小偏差。

实体经济债务增速与2022年基本持平，全年同比增长了9.8%，处于历史上较低水平。其中居民、企业和政府的债务同比增速分别为6.9%、9.1%和15.7%。居民债务增速虽较上一年有所恢复，但仍然较低；企业部门债务增速不见起色；只有政府部门维持在较高位置。

图2  各部门债务同比增速

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

尽管总体债务增速较低，私人部门缺乏加杠杆意愿（有的也缺乏能力），但宏观杠杆率仍然大幅上升。在三季度报告中，我们预计四季度宏观杠杆率水平走稳甚至出现微弱下降，最终结果是宏观杠杆率仍然上升了0.2个百分点。原因在于名义经济增速低于预期。

2023年实际GDP增长了5.2%，完成全年目标，但名义GDP仅增长了4.6%，相比2022年进一步下降。2022年名义GDP的初步核算数显示同比增长了5.3%，是1990年以来的次低位，仅高于2020年。而最新调整后的数据显示2022年名义GDP仅同比增长了4.8%。2023年的名义GDP在2022年下调了基数的基础上增速进一步下滑，再创新低（除2020年外）。

图3  实际与名义GDP同比增速

资料来源：国家统计局、财政部；国家资产负债表研究中心。

名义GDP是一个国家经济体量的直接衡量指标，也是宏观杠杆率的分母。当经济增长不能体现在名义GDP的增长上，无论实际增速如何恢复，宏观杠杆率都会承受较大的上升压力。在当前阶段，我们很难将债务增速再进一步压降。10%以下的债务增长已经表现出私人部门融资需求不足，消费和投资支出也都受到影响。债务增速进一步下降将会对宏观总需求造成更为严重的影响。稳杠杆的正解只能是扩大有效需求，提高名义GDP增长率。

名义经济增速与实际经济增速之间的缺口是价格因素。2023年全年的GDP缩减指数为-0.6%（名义GDP同比4.6%减去实际GDP同比5.2%），且自二季度开始持续为负。消费者价格指数CPI全年同比增长了0.2%，生产者价格指数PPI全年同比增速为-3.0%。从年度的一般价格水平来看，本世纪GDP缩减指数小于0的年份仅发生过3次，分别是2009年（-0.2%）、2015年（-0.002%）和2023年（-0.6%）。可见，当前的需求侧压力非常之大。能否顺利拉动有效需求是决定未来几年宏观杠杆率走势的关键。

图4  GDP缩减指数、PPI与CPI

资料来源：国家统计局；国家资产负债表研究中心。

过去4年，宏观杠杆率的年度增幅分别为24.3、-8.1、11.5和13.5个百分点，相比于2019年末，宏观杠杆率一共增长了41.2个百分点。尽管私人部门资产负债表修复、主动去杠杆、公共部门债务规模温和增长、总债务规模增速处于历史低位，但宏观杠杆率仍在大幅上升，原因即在于名义GDP增速下滑较多。

图5  居民部门杠杆率

资料来源：中国人民银行、国家统计局；国家资产负债表研究中心。

1. 住房贷款负增长

2023年前三个季度居民住房贷款同比增速分别为0.3%、-0.8%和-1.29%，我们测算四季度的增速在-0.7%左右。居民住房贷款已经连续三个季度出现负增长。我们估算居民消费贷款（除住房外）全年增长了12.6%，经营性贷款全年增长了17.2%，全部居民贷款增长了6.9%。随着经营性贷款增速不断领先于消费贷和房贷，经营性贷款在居民全部债务中所占比例也不断上升，从2019年末的20.6%上升到2023年末的27.7%。经营性贷款是近年来居民加杠杆的主要方式。

图6  居民部门各类贷款增速

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

居民住房交易量下降是住房贷款负增长的直接原因。2023年房地产交易规模在2022年较低基数的基础上进一步下降，一线城市全年仅成交了30.9万套商品房，二线城市全年成交了30.4万套商品房。一、二线城市的商品房成交规模已经降至2012年以来的最低点。2020年以来，商品房成交仅在2020年二季度至2021年四季度出现了一年半时间的短暂反弹，自2022年一季度开始交易量骤减且持续低迷。一线城市住宅价格也在2023年同比负增长，三线城市住宅价格已经持续两年同比负增长，只有二线城市住宅价格略有增长。

图7  十大城市商品房成交套数

资料来源：国家统计局；国家资产负债表研究中心。

2. 居民权益性资产负增长

房地产价格下降以及商品房交易规模下降对居民的住房资产规模也产生了较大影响。由于缺乏2023年数据，我们仅以2022年数据进行分析。根据我们的估算，2022年末的居民部门非金融资产（以居民住房资产为主）相比2021年末有所下降，从2021年末的287.1万亿元下降到2022年末的286.8万亿元。根据人民银行公布的数据，2022年末居民持有的股票资产从2021年末的28.3万亿元下降到23.9万亿元；居民持有的证券投资基金份额从2021年末的82.0万亿元下降到80.8万亿元；居民持有的其他（净）资产（主要以权益类资产为主）从2021年末的32.5万亿元下降到32.0万亿元。基于较为低迷的市场表现，我们预计2023年居民部门的这些类权益性资产很可能在2022年的基础上继续下降，居民部门的权益类资产受损，且出现绝对规模的下降。

居民风险权益类资产下滑有两个重要原因。一是资产价格水平的下降，包括住房价格、股票价格，以及由于企业未来现金流预期折现出的各类股权价值下降。二是居民储蓄增幅下滑。2023年居民人均可支配收入为39218元，同比增长了6.3%；人均消费为26796元，同比增长了9.2%。可支配收入增速大幅低于消费的增速，导致人均储蓄的增幅下降，全年仅同比增长0.6%。居民储蓄率已降至31.7%的水平，将近70%的可支配收入都用于消费，还有相当一部分可支配收入要被用于偿还之前贷款的本金与利息，居民财富积累的速度大幅下降。居民在减小负债增速的同时，资产积累的速度也在下降。

需要说明的是，根据国民经济核算数据，2022年中国居民可支配收入约为71.5万亿元，居民消费为44.8万亿元，居民储蓄为26.7万亿元。如果2023年居民储蓄增速为0.6%，则2023年居民储蓄约为26.9万亿元。储蓄规模的增幅虽然变小，但其绝对规模仍然是比较大的。居民储蓄使得居民净资产仍然在不断积累，而由于价格因素影响，居民权益性资产价值下降的规模远小于居民储蓄导致其净资产增加的规模。

图8  居民可支配收入、消费支出及储蓄的增速

资料来源：Wind；国家资产负债表研究中心。

3. 居民存款继续大幅增长

与风险权益类资产负增长形成鲜明对比，2023年居民存款继续大幅上涨。2023年末居民存款规模已经达到137.9万亿元，相比2022年末增长了16.7万亿元。2022年全年居民存款大幅增长了17.9万亿元，我们在2022年的宏观杠杆率年度报告中详细分析了居民新增存款大幅增长的原因是“银行购入政府债券的增加和影子银行信用创造的减弱”，并预测未来数年居民新增存款大幅上升将成为常态。货币金融环境的相对宽松，最终一定会以存款资产的形式体现在居民资产负债表中。居民资产负债表结构也发生了较大变化，安全资产占比提升，风险资产占比下降。

图9  居民部门存贷款与GDP之比

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

❑ 非金融企业杠杆率持续两年大幅上升

2023年四季度非金融企业部门杠杆率下降了1.3个百分点，从三季度末的169.7%下降至168.4%；全年企业杠杆率共上升了6.9个百分点，四个季度的增幅分别为6.3、0.8、1.1和-1.3个百分点。

图10  非金融企业部门杠杆率

资料来源：中国人民银行、国家统计局；国家资产负债表研究中心。

1. 利率水平稳中有降，流动性充裕

政策利率是央行货币政策立场的最直接体现。2023年，央行7天逆回购利率分别在6月和8月进行了两次降息，从年初的2%降低到1.8%；1年期中期借贷便利（MLF）利率也分别在6月和8月进行了两次降息，从年初的2.75%降低到2.5%；1年期贷款市场报价利率（LPR）分别在6月和8月进行了两次降息，从年初的3.65%降低到3.45%；5年期贷款市场报价利率（LPR）也在6月进行了一次降息，从年初的4.3%降低到4.2%。2019年以来，央行公开市场操作7天逆回购利率共调降了7次，降低了75个基点；1年期MLF利率共调降了7次，降低了80个基点；1年期LPR利率共调降了10次，降低了86个基点。

表1  政策利率和LPR的年度走势

数据来源：中国人民银行、Wind；国家资产负债表研究中心。

央行不断下调利率，体现出较为宽松的货币政策立场，目标是降低实体经济融资成本，鼓励居民和企业部门提高融资和投资的需求，拉动经济增长，是坚持逆周期调节的体现。央行降息同时也降低了实体经济的债务负担，意图缓解居民部门的房地产债务压力、政府部门的隐性债务压力，为提振地产需求和坚持化解地方隐性债务助力。

图11  政策利率

数据来源：中国人民银行、Wind；国家资产负债表研究中心。

在央行较为宽松的货币政策立场和不断下调的政策利率下，实体经济融资成本也在不断下降。从2020年二季度到2023年三季度，企业名义贷款利率从4.64%下降到3.82%，共下降了82个基点。当前，企业部门的贷款平均利率略高于1年期LPR利率，远低于5年期LPR利率。以PPI指数来折算企业贷款的实际利率，假设2020年价格指数设定为1，则2020年四季度企业贷款名义利率为4.63%，实际利率也为4.63%；2021年四季度企业贷款名义利率为4.57%，实际利率为4.23%；2022年四季度企业贷款名义利率为3.97%，实际利率为3.53%；2023年三季度企业贷款名义利率为3.92%，实际利率为3.59%。受价格因素的影响，2023年的实际利率相比2022年稍有提升，但相比于2020年和2021年仍有大幅下降。对企业来说，借款成本处于非常低的水平，政策上鼓励企业部门加杠杆融资并进行投资。

图12  加权平均贷款利率

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

2. 负债端：企业债务增速下降

尽管利率不断下行，企业融资需求依然不足。2023年企业部门债务同比增长9.1%，相比2022年有所下降。其中，企业债券同比仅增长了0.3%。在经济放缓、企业收入减速的环境下，债券违约事件增加，企业债评级下降，债券市场对企业债的需求减弱。同时，企业本身的融资意愿也不足，也没有通过发行债券进行融资的动机，由此导致企业债券融资规模增速大幅放缓。企业贷款存量规模同比上升了12.7%，增长速度相比2022年也有所下降。考虑到在资金成本下降且银行放贷压力较大的情况下，部分贷款并不能真实反映企业融资需求，企业贷款增长有部分虚高的成分。

图13  非金融企业债务同比增速

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

企业表外融资存量规模与2022年末基本持平。2023年全年，信托贷款增长了1500亿元，委托贷款增长了300亿元，未贴现银行承兑汇票下降了1700亿元，三者加总仅上升了100亿元。过去两年企业表外融资规模的季度变动已经非常小，监管方对企业部门表外融资的限制下降，企业表外融资规模基本稳定。

图14  非金融企业表外融资规模

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

3. 资产端：企业活化资金需求继续减弱

从存款角度看，企业定期及其它存款2023年同比增长了9.2%，而企业活期存款同比下降了2.9%。自2018年以来，企业定期存款增速就高于活期存款，企业的贷款没有充分转化为企业可以灵活使用的资金。这也反映在M2增速持续领先于M1增速上。广义货币虽然仍在扩张，全年增长了9.7%，但狭义货币全年仅增长1.3%。货币扩张向实体经济活跃度的传导效果较差。信贷创造出来的存款既没有形成当期投资，对未来一段时间投资需求的预期也不足，活化资金需求减弱。

图15  企业存款同比增速

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

4. 企业投资继续下降

从初步的国民收入核算来看，2023年名义GDP增长了4.6%，居民消费增长了9.2%，政府财政支出增长5%左右，那么企业投资支出的增速一定是处于非常低的水平。投资下滑也可以从全社会固定资产投资的数据上得到印证。全年累计固定资产投资同比仅增长了3.0%，其中，基建投资增长8.2%、制造业投资增长6.5%，房地产投资增长-9.6%。

基建投资仍然是所有投资中增长最快的部分，但相比于2022年的增速还是下滑的。基建投资与政府债务扩张高度相关。我们认为，在当前时点，仍然需要政府部门大力加杠杆，在短期内至少将基建投资的名义增速提升到10%以上，才能起到稳定经济增长和宏观杠杆率的效果。

图16  固定资产投资同比增速

资料来源：国家统计局；国家资产负债表研究中心。

民间投资和私营企业投资在2023年全年都呈现出负增长的态势，私营企业投资累计同比下降了5%，民间投资累计同比下降了0.4%。从当前投资增长的结构来看，主要是由地方政府带动的基建投资和国有企业带动的投资支撑了整体并不算太高的投资增速，而民营企业的投融资意愿都较低。

图17  私营企业投资与民间投资同比增速

资料来源：国家统计局；国家资产负债表研究中心。

民间投资增长如何才能转负为正？长期来看，最为重要的是坚持深化改革，稳定预期，提升信心，激发市场内生活力。预期管理是宏观经济调控的重要手段，影响经济主体行为的关键并不仅仅是当前的政策环境，更重要的是未来预期。一方面，要加大政府支出，在短期内提高企业的订单和收入；另一方面，要通过一系列制度安排和政策部署，让企业部门认识到经济的复苏过程是长期可持续的。

❑ 政府部门杠杆率较快上升

2023年四季度，政府部门杠杆率上升了2.1个百分点，从三季度末的53.8%上升至55.9%。政府杠杆率全年共上升了5.3个百分点，四个季度的涨幅分别为1.1、0.5、1.6和2.1个百分点。其中中央政府杠杆率全年上升了2.1个百分点，地方政府杠杆率全年上升了3.2个百分点。疫情后的四年，政府杠杆率涨幅分别为7.3、0.7、3.8和5.3个百分点。相比于2019年末，政府杠杆率共上涨了17.3个百分点，是所有部门中涨幅最大的。这一方面是积极财政政策在起作用，政府部门加大了财政赤字率和政府债务新增规模。另一方面也是财政自动稳定器在起作用，经济增速下滑和政府收入下降导致政府部门被动加杠杆。2023年四季度，政策当局上调了当年的预算赤字率，增发了1万亿元国债，也打破了3%的预算赤字率限制，这对于促进经济恢复发挥了积极作用。

图18  政府部门杠杆率

资料来源：中国人民银行、国家统计局、财政部；国家资产负债表研究中心。

1. 中央政府加大扩张力度

2023年初预算的中央财政国债限额29.86万亿元，新增债务限额3.16万亿元，财政赤字率目标为3%。10月24日，全国人大常委会批准了国务院增发国债和2023年中央预算调整方案，明确中央财政将在四季度增发国债1万亿元，新增债务限额提高到4.16万亿元，财政赤字率提高到3.8%。

由于财政部只公布到2023年6月末的中央政府债务余额，我们对下半年中央政府新增的债务进行估算。估算结果显示，中央政府全年新增债务规模约为4.12万亿元，其中上半年新增9500亿元，其余都为下半年新增，三季度新增1.4万亿元，四季度新增1.8万亿元。

2023年末中央政府债务余额为30万亿元左右，债务限额为30.86万亿元，债务余额与债务限额之间尚有不到1万亿元的额度，可用于未来中央财政扩张支出。

2023年末对预算赤字率进行调整体现出中央财政提高杠杆率、缓解经济增长压力的政策力度，起到逆周期的调节效果，也有利于继续缓解地方隐性债务风险。

2. 地方政府扩大债务融资

2023年，地方政府一般债务限额165489.22亿元，新增限额7200亿元；地方政府专项债务限额256185.08亿元，新增限额3.8万亿元。加总在一起，地方政府债务限额为42.17万亿元，新增限额共4.52万亿元。从我们估算的年末债务余额来看，地方政府债务余额达到40.74万亿元，在限额范围之内；新增余额达到5.68万亿元，超过新增限额1万亿元以上。新增债务余额能够超过新增债务限额的主要原因是过去几年所积累出来的限额与余额之间的剩余额度，这一剩余额度在2022年末达到2.59万亿元，2023年末缩小至1.43万亿元。

相比于2022年，地方政府新增债务规模多了1万多亿元。这一扩大的规模与新一轮化解地方政府隐性债务相关。2023年7月24日中央政治局会议提出“有效防范化解地方债务风险，制定实施一揽子化债方案”，8月28日十四届全国人大常委会第五次会议明确了2023年防范化解地方政府债务风险的工作重点。“特殊再融资债券”成为化解隐性债务工作的一项重要工具。特殊再融资债曾在2020-2021年建制县隐性债务风险化解试点，以及2021-2022年全域无隐性债务风险试点中使用。根据估算，2023年的特殊再融资债券发行规模超过1万亿元，主要用于置换地方存量的隐性债务。

由于地方政府仍有相当规模的存量隐性债务，未来对特殊再融资债券的发行需求仍是非常高的。而当前地方政府债务限额与债务余额之间的剩余额度仅剩下1.43万亿元，对新增化债需求的支持空间越来越小。地方政府的资金缺口仍较为严重。

❑ 金融杠杆率上升

2023年，资产方统计的金融杠杆率上升了2.3个百分点，从2022年末的50.2%上升至52.5%；负债方统计的金融杠杆率上升了2.5个百分点，从2022年末的64.7%上升至67.2%。金融部门杠杆率已经持续两年回升。

图19  宽口径金融部门杠杆率

资料来源：中国人民银行、国家统计局；国家资产负债表研究中心。

资产方金融杠杆率主要体现的是银行部门流入到非银行金融机构的信用规模，负债方金融杠杆率主要体现的是非银行金融机构流入到银行的信用规模。自2017年金融去杠杆以来，资产方核算的金融杠杆率持续下降了5年，反映影子银行信用创造规模的不断下降。这一趋势从2022年开始有所转变。而负债方金融杠杆率自2019年开始逐年上升，是非银行金融部门资金充裕度提升的表现。

2023年商业银行总规模同比增长了9.7%，与M2增速基本一致，这导致银行规模与名义GDP之比从2022年的312%上升到327%。在商业银行总资产快速上升的同时，银行间同业资产及银行与非银行金融机构之间的资金拆借规模占银行总资产比重基本保持稳定，由此导致金融杠杆率有所上升。金融杠杆率上升的主要原因仍然是宏观经济增速下滑，而金融机构之间的拆借资金占比基本保持稳定。我们预期金融杠杆率在短期内可能会由于经济增速恢复较慢而继续上升，但长期来看不会出现上升趋势。

图20  银行间同业贷款及银行向影子银行的净借出在商业银行资产负债表中占比

资料来源：中国人民银行；国家资产负债表研究中心。

❑ 宏观杠杆率趋势

2024年宏观杠杆率很大程度上取决于经济增长特别是名义经济增长率。2023年居民消费在相关政策作用下，已经出现了较大幅度上涨，但投资依旧低迷。我国出台了一系列支持投资的政策，如房地产领域的“三大工程”，并通过重启PSL等政策来提供资金等。但从当前的计划来看，资金来源并不充足。未来投资增速能否再有所提高，将非常有赖于实际解决资金来源的政策以及经济主体对政策的预期。

展望2024年，宏观杠杆率仍将继续上升。假设全社会债务增速保持在10%，名义GDP增速达到6%-7%，则宏观杠杆率上升幅度不到10个百分点；如果债务增速10%，名义GDP增速只有5%，则杠杆率增幅会达到14个百分点，全年宏观杠杆率将超过300%。为名义而战、有效提升名义GDP增速是抑制杠杆率较快攀升的关键。

❑ 以名义GDP增长率为锚

名义GDP目标的优点不在于它会导致更高的长期增长率或不同的通货膨胀率。相反，名义GDP目标允许通胀在短期内发生变化，从而平滑商业周期。它从根本上防止了需求冲击对经济的打击，也减少了供给冲击造成的不稳定性。相反，在通胀目标制下，如果进口石油价格大幅上涨，央行将会收紧政策以防止通胀上升。结果，非石油产品价格将下跌以抵消油价的上涨。这样做的问题在于，生产者将面临较低的商品价格，无法支付他们的工资成本，不得不解雇一些工人。这基本上是美联储在2008-2009年犯下的错误。但在名义GDP目标制下，这种紧缩政策是没有必要的。

更进一步，对于稳杠杆的任务而言，名义GDP的重要性远远大于实际GDP。最近的事实表明，当实际GDP保持在较高水平如5.2%，但名义GDP仅为4.6%，结果是宏观杠杆率仍有较大幅度攀升。名义GDP的重要优势在于包含了价格信息。在经济低迷阶段，价格信息的重要性超过了其它很多宏观指标。实际GDP剔除了价格信息，对于把握宏观问题有所不足。从这个意义上，为名义GDP而战显得更为重要。我们倾向于将名义GDP增长率作为重要的参考性政策目标，从而更好地实现稳增长与稳杠杆的平衡。

就当前的形势而言，7%左右的名义GDP增长率可能是一个较为合理的目标。如果政策当局以此为目标，并且承诺不达此目标政策会继续加码，将会起到真正扭转市场预期的作用，从而有力推动经济恢复向好。

❑ 政策建议

为推动名义GDP增速回升，短期强调“稳中求进”，多出有利于稳预期、强信心的政策。中长期坚持“以进促稳”，用发展的办法解决发展中的问题。宏观调控政策坚持先立后破，加强政策工具创新和协调配合。一方面，积极的财政政策适度加力。保持必要的财政赤字率水平，主要由中央政府加杠杆，通过转移支付方式安排给地方使用，减轻地方偿债压力。财政应加力支持保障性住房建设、“平急两用”公共基础设施建设、城中村改造等三大工程建设，弥补房地产投资缺口并加大基建投资力度。另一方面，稳健的货币政策精准有效。当前货币政策调控面临货币信贷总量高增、但政策传导效率偏低的问题，未来货币政策发力重心应由货币信贷增速转向资金使用效率。在价格上，继续较大幅度降息，推动实体经济综合融资成本稳中有降，与财政政策形成合力，激发微观主体活力。我们的估算表明，利率降低1个百分点所减少的利息负担规模，相当于财政赤字率上升3个百分点所形成的债务扩张规模。在数量上，注重新增信贷均衡投放，通过债务重组、市场出清等多种方式，积极盘活被低效占用的金融资源。