21世纪经济报道 产业互联网大视野 2024-03-04 19:36 北京

3月3日，第十四届全国政协委员陆续抵京前往驻地报到。全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希今年目前已准备了两份提案，分别是《关于促进低技能群体走出就业生活困境的提案》和《关于促进平台经济高质量发展的提案》。

刘尚希表示，根据七普数据，我国劳动年龄人口中初中及以下学历劳动者约为4.95亿人，占比56.21%。近年来，受产业转型升级、国际市场波动等因素的影响，低技能群体的就业和生活面临着多重困境。刘尚希建议，加快城乡二元体制改革，为低技能群体提供更好的就业环境和家庭迁徙条件，为低技能群体的家庭人力资本积累提供长效帮扶机制等，来促进低技能群体走出就业生活困境。

关于促进平台经济高质量发展，刘尚希指出，2024年2月，中国平台企业已上市的前十企业总市值比2023年2月缩水2442亿美元（折合人民币超1.7万亿元），2023年中国存量独角兽企业平均估值，比10年前缩水75.5%。

一、我国平台经济发展遭遇困境

平台企业后劲不足。2023年，收缩业务、优化人员结构、削减营销费用、减少业务创新来降本增效，已成为平台企业“活下去”的无奈之举，尤其是规模较小或处于初创阶段的平台企业，更倾向于通过裁员实现减负。平台企业人才吸引力下降，从净流入变成净流出。

平台科技创新投入“有心无力”。当前，支持和促进平台经济发展的具体政策措施尚未出台，平台投资面临较高合规风险，外资大幅降低对中国平台企业的投资速度，平台企业布局下一代互联网、通用大模型、量子计算等方面“畏手畏脚”。

二、平台经济的政策环境亟待优化

中央明确提出“出台支持平台经济规范健康发展的具体措施”，但目前尚未见到包括“绿灯”投资案例在内的具体政策出台，政策评估机制、风险监测和应急处置机制仍显不足。

平台企业除了需要根据《反垄断法》规定，对达到法定标准的投资并购活动进行经营者集中申报以外，还需要根据行业主管部门的内部规定，对各类投资并购活动进行单独申报。审批流程的增加，延长了投资并购完成的周期，也增加了不确定性，一定程度对企业的投资意愿产生抑制。

平台经济无地域边界，业务多属性，部门化、条块化、属地化监管模式相互冲突，多头执法问题涌现。具体监管政策释放的信号与中央倡导方向时常不一致。主管部门对生成式AI服务设置了较为宽泛的前置备案要求，未根据不同服务类型（如基础模型、行业模型、模型应用）特点，设置相应的审批规则，导致审批周期长，企业难以形成稳定预期，生成式AI服务的上线速度慢于研发速度，难以形成“研发-应用-投资”的良性循环。

三、对策建议

一是持续优化稳定公平透明可预期的发展环境，充分激发平台经济生机活力。切实落实好中央的决策部署，提振平台企业发展信心。卸下平台企业专项整改遗留的历史包袱，切实解决实际困难，优化投资并购审批流程，拓宽融资渠道（如境内境外上市、不动产投资信托基金（REITs）等），加大科创基础研发投入，提升平台企业国际竞争力。坚持包容审慎监管，切实落实宏观政策取向一致性评估，多出鼓励平台经济发展的正向政策。

二是支持科技驱动的消费新业态发展，培育壮大新型消费。依托电商平台改善消费体验，构建有活力的消费生态，以新场景和新体验创造新需求。生成式人工智能等新技术，没有既定路线可以遵循，需要政府与平台协同共治，给予必要的激励和宽松包容的监管环境。直播电商主管部门加强协同，对经纪机构和主播实行分层监管，鼓励品牌企业、线下商业通过直播“店播”等新模式新业态，扩大产品销售，让消费者放心购、无忧退。

三是对于平台经济的规范与治理，需要放在国际竞争的视野下，为我国平台企业参与国际竞争营造更优的政策环境。平台经济事关中国发展的国际竞争力。近两年美国独角兽数量井喷，与美国的数字政策直接相关。我国应加快推动公共数据共享开放，实行市场自发和政府主导的双轨制数据交易，以助力平台企业更好开拓海外市场，提升平台企业的国际竞争力。