原创 易纲 清华金融评论 2024年10月28日 18:39 北京

2024年7月胜利闭幕的党的二十届三中全会，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化做出了总体部署。全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）明确提出，要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。市场经济是通过市场的供求、价格、竞争等对资源配置起决定性作用的经济体制。改革开放以来，特别是党的十八大以来，我国在构建社会主义市场经济体制方面取得了一系列重大成就，创造了多年的经济高速增长、社会长期稳定的人类奇迹。

在学习《决定》精神的基础上，结合当前经济运行中的具体情况，就进一步完善高水平社会主义市场经济体制、推动高质量发展，提出若干具体建议。

建议通过户籍改革推动城镇化，释放消费潜力

目前，我国正处于区域、城乡加快融合的发展期。2023年末，我国城镇化率达66%，但户籍人口城镇化率只有48%。有学者测算，农民工和进城新市民一旦获得工作地的城镇户籍，其消费意愿往往会有比较明显的提高，有助于提振消费。

然而短期内，进一步提升户籍人口城镇化率面临两方面的限制。一方面，绝大多数地区的落户门槛已经很低。2022年，我国已开始推动城区常住人口300万以下的城市全面取消落户限制，并取得了积极的成效。而常住人口300万以上的大型城市中，宁波、无锡、成都、济南、郑州等许多地方的落户政策也已经非常宽松。目前仍限制落户的少数超大、特大城市，主要是受到人口规模与资源承载能力限制，以及优化城镇布局和区域均衡发展的考虑，短期内完全放开落户比较困难。另一方面，部分城市务工人口落户意愿不足。除政策限制外，收入水平、生活成本、社会观念等因素都对城镇落户决策有重要影响。比如收入水平难以负担子女和老人在城市生活的成本、不愿放弃老家农村的宅基地和承包土地等权益，以及情感层面还是偏好回归家乡的熟人社会生活等。

《决定》明确指出，要推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。对此，建议出台政策鼓励新增城市常住人口，并提升常住非户籍人口与户籍人口公共服务的均等化水平。

主要是要从子女教育、医疗和住房等角度提供更大支持，比如提供更多公租房等保障性住房，进一步提升医保异地就医的报销比例和便利程度，以及为新增人口的子女安排义务教育的学位等。建议从2024年开始，对满足一定条件的城市，以2023年的常住人口为基数，每年新增的常住人口按人均财政支出的70%由中央政府给予补助（剩余30%由地方政府承担），先考虑2024—2026年补助三年。这里主要考虑区域间基本公共服务均等化本是中央事权，且当前地方财政较为困难。这方面短期比较迫切的资金需求是义务教育支出，即学校增加学位的费用，以及医保和社保等（北上广深等特大城市除外）。

建议设立房地产预售资金保险机制，助力向房地产发展新模式的平稳过渡

《决定》明确提出，要加快构建房地产发展新模式，改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。房地产对经济增长、社会就业、居民财富的影响都比较大。目前，房地产企业流动性紧张的情况比较突出。对此，建议设立房地产预售资金保险机制，允许房企依法合规动用一定比例的预售监管账户资金。

房地产预售资金保险机制可由住建部门负责运营管理，由中央财政或人民银行每年按预售监管资金余额1%的规模安排预售保险基金（估计约100亿元/年）。

先考虑以三年为限（2024—2026年），共安排预售保险基金约300亿元；住建部门允许房企主体按照公司治理结构依法合规动用一定比例的预售监管账户资金，估计有约1万亿元的资金可由房企使用；如果将来房企在一些地区出现烂尾楼，由住建部门统筹安排预售保险基金，以房企动用资金为上限先行赔付。这一预售资金保险机制可以实现“四两拨千斤”的资金撬动作用，在一定程度上帮助房企渡过难关。同时，要对房企预售资金使用开展专项审计等举措，确保预售资金依法合规使用。

坚持高水平对外开放，利用好国内国际两个市场、两种资源

《决定》指出，开放是中国式现代化的鲜明标识。中国和世界历史充分证明，开放带来进步，封闭必然落后。中国坚持对外开放的基本国策，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。《决定》明确提出，要维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，积极参与全球经济治理体系改革。中国是二战后建立的国际经济与金融治理体系的贡献者、受益者和建设性的改革者，中国改革开放和经济发展的奇迹正是在这一国际治理体系下实现的，中国也将为维护和完善这一体系做出更大贡献。

来源丨《清华金融评论》2024年9月刊总第130期

编辑丨王茅

责编丨兰银帆