陈锡文：中国农民问题解决平添难度

　　（50人论坛·北京）自1997年起，我国农民的收入增长幅度不断下降。当前农民收入增长的主要制约因素有两个，一是来自农业的收入减少；二是就业更加困难。这两大因素与我国当前的社会经济发展阶段有关。
　　1996年农民收入增长幅度为 9％，1997年增幅减至4．6％，1998年增长 4．3％，1999年增长 3．8％，2000年增长2．1％，直到2001年才出现反弹，增幅为4．2％。中国加入世贸组织前已经遭遇农民收入增长困难的问题。
　　人们不应仅仅看到农民收入增长幅度下降的问题，还应看到更严峻的问题：一是农民收入结构中来自农业的收入的绝对额在下降。这种现象的出现自1998年开始，当年农民人均纯收入中来自农业部分的收入比上年减少30多元，1999年继续减少50多元，2000年又减少40多元，3年累计较1997年减少131元。2001年来自农业的收入人均增加了30元，但4年还是人均减少了101元。根据第一次农业普查的资料，全国有59％的农民属于纯农户，这部分家庭来自非农业的收入不到10％，这就意味着来自农业收入的减少等于纯农户的收入出现负增长。
　　二是城乡间收入差距、地区间收入差距都呈扩大的趋势。有人认为。城乡间收入增长即便做不到“同幅”，但“同向”还是能够做到。可问题在于，“同向”间的差距很大。2001年农民收入增长4．2％，而城镇居民可支配收入增长8．5％52002年上半年，农民人均现金收入增长5．9％，而城镇居民可支配收入增长17．5％。2001年，城镇居民可支配收入与农民收入的比例为2．9：1，比1978年的2．56：1明显扩大，预计今年可能超过3：1。从地区差别看，上海农民2002年人均收入有望突破6000元，而国内最低的贵州和甘肃只有1500元左右。
　　农民收入增长问题，直接导致农村市场萎缩。1998年起农民人均生活消费支出出现减少或停滞现象。例如，1997年农民人均食品和衣着支出分别为890．28元和109．41元，1998年两项分别减至849．64元和98．06元，2001年为830．72元和98．68元。必须看到绝大多数以农业为主要收入来源的农户，他们的支出下降情况比平均数更为严重。农民支出下降，是农村消费品市场份额不断下降的一个重要原因。农村市场最旺的时候是1984年，县及县以下消费品市场曾占社会消费品零售总额的53％。2001年已降至37．38％，下降了15个百分点左右。县及县以下消费品市场所占份额下降，其中有农民流动和农民进城消费的因素，但总体仍出现明显下降。
　　针对很多人都提出“农产品供求形势好，为何农民收入增长上不去”的疑问，我认为，农民增收难的原因有多方面，尤其与我国当前的社会经济发展阶段有关。其一，我国正处于“全面建设小康社会”的阶段。在这个阶段，居民消费结构变化速度之快超出很多人的想象。其中，对农业影响比较大的有两个指标：一是恩格尔系数下降。1991年中国城乡居民的恩格尔系数分别为53．8％和57．6％，到2001年已分别下降为37．9％和47．7％。恩格尔系数下降，意味着在城乡居民收入增加的同肘，用于食品开支的比重却不断减少，农产品市场扩大难度增加。二是食品的收入弹性系数下降，即增加收入中用于增加食品开支的比例下降。2001年和1996年相比，城镇居民的人均可支配收入增加了2020．7元，人均消费性支出增加了 1389．5元，而食品开支只增加 109．3元。但其中仅外出用餐就增加了 128元，城镇居民人均用于购买粮、油、肉、菜的支出实际减少了131．2元。如果再不做大城镇居民消费群体，农民从农业中增加收入几乎没有余地。目前中国的城镇化水平不仅不及发达国家，而且低于印度。农民增收问题，表面上看与居民消费结构变化有关，深层次看主要是城乡结构问题，城市的比重偏低。
　　其二，我国也正处于“工业化任务尚未完成，信息化时代已经到来”的“工业化和信息化并行”的阶段。这个阶段有助于实现经济和技术的跨越式发展，但对扩大就业也带来了新的矛盾。资本和技术替代劳动的趋势加速发展，农民转向非农产业和城镇就业面临着新的困难。过去农民向非农产业转移的就业量非常大。1978年全国社办企业从业人员为2900多万，到乡镇企业发展最鼎盛的1996年共有1．36亿从业人员。但1997年起，乡镇企业总的就业人数有所下降，2001年为 1．31亿人，比 1996年减少约500万人。由于就地转型出现困难，使得1997年起种植业、水产业及畜牧业就业人数出现反弹。
　　城里人和农民都需要就业，而我国又出现资本和技术替代劳动的趋势，这些矛盾一定程度上是因为第三产业占GDP比重偏低所引起，城镇化水平低必然带来第三产业比重低。因而，解决农民的农业收入和非农业收入增长问题，都必须加速推进城镇亿提高服务业的比重。
 
（经济学消息报, 陈锡文）