分析中国产业的发展很有意义。中国产业发展的实践，在一些方面甚至可能会改写发展经济学和产业经济学的定理。这里主要从国际背景的视野探求中国产业发展的动因。

 
一、跨国公司的全球战略

    出口的多寡是检验竞争力的标尺。众所周知，香港、日本、韩国以及美国、欧盟的投资者在华创办的企业，是中国近年来出口增长的主导力量。外资企业出口占中国出口的份额，上世纪90年代初期只有10%，目前达到55%，今年以来外资企业出口又比去年同期增长39%。到今年10月底，中国实际利用外资累计达到4915亿美元。

    经济全球化是当今世界经济发展的基本趋势。跨国公司是全球化的主要载体和经济竞争的主角。目前全球有6.5万家跨国公司，在全球有85万家子公司。这些跨国公司控制着世界GDP的40%到50%，国际贸易的50%到60%和对外直接投资的90%。 “没有坚定的中国战略，就无法实现全球化”，通用公司总裁瓦格纳的这句话，表明了跨国公司对华投资的真谛，即在华投资设厂，是跨国公司全球战略的重要一环。只有在华投资，才能更好地实现其全球战略，才能在全球竞争中立于不败之地。目前跨国公司500强中已有400家在华投资，100家在华设立地区总部。所以，从这个意义上说，如果中国会成为“世界工厂”的话，也不过是美国人、欧洲人、日本人和韩国人在中国创办的“世界工厂”。

    这里要纠正一个观念，包括中国国内的许多人都认为，跨国公司进入中国，主要是为了抢占中国市场。毫无疑问，中国是一个大市场，但至今仍是一个潜在的、尚待时日开发的大市场。中国现实的市场有限。消费不足特别是8亿农村居民消费不足仍是制约中国经济增长的一个大问题，尽管我们实施积极的财政政策已经五年，但消费市场的起色仍很有限。尽管经济增长很快，但这种增长主要是靠投资和外需带动，增长最快的是钢铁、水泥、化工、发电设备等投资品以及汽车等少数消费品。所以，跨国公司进入中国，不管原动机如何，实际效果是，与其说是占领了中国市场，不如说是更好地占领了全球市场。跨国公司掌握着管理、技术、品牌、组织、销售的优势，加上中国的劳动、资源、土地的优势，二者相结合，就形成了全球竞争优势。

二、国际分工的新变化

    近代世界经济的腾飞得益于越来越细化的社会分工。我们知道18世纪英国作为世界工厂的情景是，从印度进口棉花，在英国本土制成棉织品或服装销往全球，或者如日本上世纪六、七十年代那样，从澳大利亚或巴西进口铁矿石和煤炭，冶炼成钢铁或制成轿车销往全球。发达国家不仅拥有先进的技术，而且在本土拥有各种各样的生产设施，一件最终产品完全在本土完成所有的生产制造过程。发展中国家的工业化，主要依靠本国丰富的资源和廉价劳动力，或者利用外国公司建立的资源开采企业，在本土加工初级产品和技术相对较低的产品。在过与国之间，社会分工，特别是在发达国家与发展中的分工，是产业之间的分工。走上发达国家的路程是由农业、资源开采，到纺织、食品、服装，再到钢铁、化工、汽车、机械制造、电子信息的漫长结构演进过程。日本可能是这一路径最佳的实践国。

    在经济全球化的今天，国与国之间的社会分工，已经不再是简单的产业之间的分工，已经演变为在产品生产制造链条的某一个生产过程之间的分工。国际分工的细化导致一件产品由多个国家生产制造加工。波音747飞机的450万个零部件，来自10个国家，1000多家大企业，1.5万家小企业。中国也为波音公司制造和交付了4亿美元的飞机平尾、垂尾、舱门等结构件。英国的汽车，发电机来自瑞典，控制设备来自德国，底盘来自美国，车身来自意大利。不仅如此，这种生产过程的分工，已经从制造业延伸到服务业。通用汽车是在韩国装配的，零部件和配件商是日本、新加坡和中国台湾，汽车设计是德国的，广告宣传是英国的，汽车策划是在底特律、金融服务是纽约的等等。制造企业甚至只掌握一两个核心技术、拥有品牌，不再拥有无论是本土的或海外的制造工厂。美国耐克公司的耐克牌运动鞋，大部分是在中国生产的美国人负责耐克鞋的全球销售、产品开安放和设计等属于服务业范畴的业务，中国负责耐克鞋的属于工业范畴的生产制造。

    在这种分工格局中，中国完全可以不再像当年的日本那样，走“雁行”产业结构演进的道路。中国产业的发展不再完全遵循资源产品、轻纺工业、原材料工业、机械工业的轨迹发展。在所有产业，中国都可能发挥生产过程分工的优势。既可以生产耐克鞋，也可以为波音提供机翼，为IBM装配手提电脑，为摩托罗拉组装手机。所以，尽管中国整体上产业技术水平相对较低，但最近几年高技术产业发展迅猛，高技术产品对出口的贡献份额大幅度提高，目前已占出口总额25%。整个高技术产业65%的产值是外资企业创造的，高技术产业出口的85%是外资企业实现的。

三、中国的大国优势

    中国作为大国的最大优势是人口众多，劳动力资源足、价格低。技术是竞争的关键，但技术的产业化，廉价的劳动力，包括廉价的科研人员、制造人员、分销和服务人员，则是必不可少的。在全球化的情况下，先进的技术与低廉的劳动力相结合，才能形成有效的全球竞争力。再高的技术也要有人来干，信息产业也有劳动密集型的数据处理和软件制作。庞大的、低廉的劳动力资源以及城乡二元结构是中国独一无二的优势。一个旅行包，在墨西哥的制造成本是13美元，在中国制造并运到北美，总成本才10美元，中国制造业每人的年平均收入只有1200美元，包括工资、奖金和社会保障支出，只相当于美国的2.2%。这就是为什么劳动密集产品都到中国贴牌生产的根本原因。目前中国每3个产业工人中，就有2个是从农村转移出来的“农民工”。他们每天的收入大约只有20元人民币。深圳的人均GDP已经达到5000美元，是中国最高的地区。但这个城市700万人口中，500万是农民工。10年前他们的工资就是每月800元人民币，如今仍是这个价钱。农民工跨地区流动就业是最近十几年开始的，他们在劳动力市场的竞争力很强。这是最近10年多来中国产业始终保持低成本运行的根本原因，也可能是未来20年中国经济继续保持较快增长的重要动力，因为今后20年，每年还将有数以亿计的农民工进入劳动力市场。跨国公司实施本土化战略，向中国转移研发中心，目的也是利用中国廉价的科研人员、试验人员。哪便宜就在哪生产，这是市场经济的法则。制造业转向中国，是全球化下的市场法则作用的必然结果。

    中国作为大国的优势还表现在幅员广阔。由于幅员广阔，可以在相当长的时期，保持相对低廉的土地成本，即使长江三角洲、珠江三角洲的空间占满了，还有更为广阔的中西部地区。在不规范的土地转让机制和招商引资竞争中，许多开发区以每亩几万人民币甚至零低价的方式出让土地。这虽然是中国体制不健全的表现，但恰恰是因为这种不规范导致的低价，对外资极富吸引力。

    此外，中国产业的发展，也得益于宏观环境、体制环境、政策环境的不断改善。从宏观环境上看，中国的宏观经济政策总体上是成功的，我们有效地抑制了1988和1993年的通货膨胀，成功克服了1997年亚洲金融危机带来的困难，针对今年以来出现的局部过热问题，我们采取了保持经济政策的稳定性，既不加油门，也不踩刹车，局部微调的政策。从体制环境看，我们坚持致力于市场化取向的改革，在各个方面不断深化改革，对国有企业实行了股份化改造，如今混合所有制经济已经占到GDP的40%。我们采取了放手发展民营经济，改革政府管理体制，加快金融体制改革，建立统一市场，完善财税体制等措施。从政策环境看，根据不同时期的不同问题，适时调整产业政策的方向和力度，先后实施了优先发展轻纺工业、充实基础设施、淘汰落后过剩生产能力、鼓励高新技术产业发展、振兴装备制造业、加快发展服务业等产业政策。这些产业政策，虽然也有很多不成功的地方，但对促进中国建立产业门类比较齐全的经济体系发挥了重要作用。如今，中国既可以使卫星上天，也生产袜子和纽扣。我想，这也是外资愿意进入中国的一个原因，产业的配套能力较强，在中国可以找到生产任何产品及其零部件的工厂。

四、中国产业发展存在的问题

    第一，经济增长很快，但付出的资源代价、环境代价、生态代价太大。中国某些地区的经济增长，是“不惜一切代价”换来的。今年以来出现的电力紧张、柴油紧张，尽管有供给方面的原因，但根本上说，是不顾及资源环境和各方面支撑能力，盲目追求GDP、盲目投资的结果。中国是一个资源十分短缺、空间很不宽裕、生态特别脆弱的国家，再靠拼资源、拼地价、拼生态的方式换取增长，最终是难以持续的。

    第二，经济增长很快，但不协调的问题十分严重。经济增长过于依赖出口和投资带动，过于依赖工业带动，过于依赖东部地区带动，过于依赖大企业带动、过于依赖城市带动。这带来了就业压力大、地区和城乡差距加大、消费需求不足、服务业发展滞后等问题；带来了能源和运输等基础产业绷得过紧。这种增长方式，当某一环节断裂时，将带来产能过剩、企业关闭、职工下岗、银行不良资产增加、金融风险加大等问题。

    所以，从保持持续发展的要求来看，目前的经济结构和增长方式是不适合的，有些产业的过高增长不是发挥比较优势的结果，许多产业已临近甚至超出了约束条件。中国不可能在所有的制造业行业都成为世界工厂，在某些产业、某些产业的某个生产链条，或许可以成为世界工厂。但如果从这个意义上来理解世界工厂，许多国家都可以称为世界工厂。

2003年12月16日