农民收入增长缓慢的制度因素 

——第三十二期中国经济政策研讨会摘要  

    当前农民问题当中最突出的问题是农民收入增长缓慢，1997年农民人均收入增长4.6%，1998年降到4.3%，1999年降到3.8%，2000年增长2.1%，去年增长4.2%，今年的增幅预计在4%左右。

　　农民收入增幅下滑会给农村经济带来两方面的负面影响：一是农业收入绝对额减少，如果这个问题不能得到很好的解决，就会影响农业增长的后劲；二是农民收入与城乡居民收入差距不断扩大，农民之间的收入差距也在扩大。

　　农民收入增长缓慢的表层原因有两方面：第一，与农产品市场难以扩大直接联系在一起。近年来，居民的消费结构发生了显著的变化，恩格尔系数大幅度下降，但是用于农产品消费的总量也在下降；第二，农民向非农产业就业越来越困难，这就导致农业投入增加，劳动生产率下降，农村就业问题日益严峻。
分析农民收入增长缓慢的制度性因素，主要涉及以下六个方面：

　　一、城乡二元结构制约着城镇化的发展，农民在大中城市遭受歧视性待遇，农民无法获得更多的就业机会；城乡人口比例严重失调导致农产品过剩，农产品市场萎缩。

　　二、国家对农业的财政支持力度不够，农村税费改革减轻了农民的负担，但导致基层政府收入减少，影响了管理和公共服务。

　　三、金融支持不足造成农业结构调整的困难，影响了基层经济的发展，导致政府和农民关系紧张。

　　四、主要农产品流通制度函待改革，由政府定价导致市场价格扭曲，对农民造成误导；通过垄断部门向农民给予补贴无法切实保证农民的利益。

　　五、征收耕地没有相应的法规予以限制；在基本经营制度上，要长期稳定家庭承包制，同时完善社会化服务体系。

　　六、要转变政府职能，从管理农民变为为农民服务，包括向农民提供有效的市场信息，对农业生产提出严格明确的标准，提供科技支持，以及制定一套符合世贸规则的国内农业补贴政策等。