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国际贫富差距与经济发展战略
演讲者:Sacks(论坛特邀专家)    时间:2001-06-02    阅读:604次   

   大家都知道,全球化进程对我们的影响是非常大的。世界各国经济的联系越来越密切。在中国、美国、欧洲、非洲、拉丁美洲,大家都在关注这样几个问题:

    一、在全球化的进程中,在全球经济日益融合的进程中,如何最好地实现经济发展。

    二、全球金融市场的发展越来越迅速,比起国际贸易合作的发展,金融市场的合作是更为迅速的。

    三、全球生产体系之间的合作更为密切。跨国企业在全球化中的影响比起25年前更为巨大。跨国公司将在全球化中发挥更为重要的作用。

    四、由于生产的过程越来越复杂,多数产品目前不是由一个国家来生产的,而是由多个国家来生产产品不同的部件。这一点在全球化进程中非常重要。现在,不能再说中国的产品在和美国的产品竞争。因为,美国的产品也包含有中国的元件,中国的产品也包含有美国的元件。

    五、各国的经济体系和经济机构之间也有更为密切的合作。各国之间在经济中使用的游戏规则越来越相似。如果我们看一下国际贸易的基本原则及有关公司法、银行和金融体系、知识产权,它们之间暗含的标准和游戏规则也是越来越趋向一致。大家可以看到,在世贸组织中,越来越形成一套更为正式、更为系统的贸易关系原则。这也反映在国际法方面。世贸组织中有130个国家都承认这些公认的准则。那么,这一全球经济融合的基本趋势将如何影响各个经济体、各个国家、各个地区,是一个很主要的问题。这也将会影响中国、美国、欧洲和其他地区的发展战略。要想了解这一点,我想,就应该了解全球化中三个最重要的因素。

    首先,全球化进程有一个基本的来源,这个来源分为两个方面:技术的和政治的因素。我想,经济日益融合有两个原因:1、信息、通讯技术使融合成为可能;2、全球政治在第二次世界大战以后实行的人为壁垒目前也在取消。其次,全球化整体上加速了科技的进步,而这种科学技术的进步也影响到了世界上经济的发展。所以,这三个因素:全球政治方面的发展,信息技术的进步和基于科学技术的经济发展推动了全球化进程。综合以上因素,我们可以看到全球化对长期经济发展有哪些影响。主要有两个竞争优势将在全球化进程中发挥重要的作用。第一,是一个国家或地区融入全球生产网络、生产体系的能力。那些孤立于全球之外的经济在今后的经济发展中将面临巨大的劣势。能够有效地将自己融入全球生产体系中的国家将在未来经济发展中有更大的作为。第二,一个国家要有非常高的能力来发明新技术或引进其他国家的新技术。其中非常重要的一点就是要有一个全国性的科技创新体系,这样才能对国家的长期经济发展有利。因为出现了全球化,人才和资金可以迅速地流动到世界其他地区。那些能够创造知识的国家和地区,那些能够融入国际生产网络中的国家和地区就能够更好地吸引人才和资金。那些不能成功地把自己的经济融入全球生产体系中的国家,不能有创新体系的国家将会丢失人才和资金。有个很好的例子,美国的创新速度非常的快,他自己有很多科学家,同时也吸引世界上其他国家的科学家迅速到美国来。同样的,美国自己已经有很多的资金,同时他还可以从世界上吸引到更多的资金。而在世界的其他地区,比如南美洲和非洲,本来很少的科学家又被吸引到了美国。他们的投资也没有能够投在国内,有限的资金也流到了美国。这就是全球化如何影响到了这些国家的发展。

    下面我要谈的就是有哪些因素能够让一国的经济成功地融入国际生产网络,以及有哪些因素能够让一个国家成功地建立他的创新体系。有一个成功的例子就是中国的沿海地区成功地融入了全球生产体系。在过去的20年中,他们成功地融入全球化进程。在20年前,中国的出口额只有200亿美元,而且主要以原材料为主。而今天这个数额已经增长了10倍。出口额主要是由沿海地区的制造商创造的。他们主要依赖外国的投资,而外国的投资给他们带来了技术或者产品设计,在中国生产、加工之后又重新出口到国外。

    通过中国沿海地区的例子我们可以从中借鉴到三点经验:第一点就是有利的地理位置。如果位于沿海地区,那么融入全球生产网络要比那些离港口很远的地区容易得多。所以,在全球化进程中,沿海地区更容易从中受益。在美国,主要的经济活动都是在东海岸和西海岸开展的。中部地区则比较缓慢。第二点就是要有一个开放的贸易系统。中国有自己独特的方式就是经济特区和沿海开放城市的体系。中国也在参与世界贸易组织,并达成有关协议,这对于全球化来说也是必不可少的。第三点是良好的基础设施。在沿海地区必须要有效率非常高的生产厂商。这就要求要有好的机场、好的电力供应。在全球化战略中,要融入全球生产网络是非常重要的。

    另外最重要的一点就是要加强经济体的创新能力。从某种程度上来说,一个国家当然可以采用世界其他地区的技术,但是,要达到一个较高的收入水平就一定要有自己的创新体系。通过国际比较,我们也可以发现有哪些因素可以促进一个国家的创新体系的建立。这种因素主要有两个方面,一个是市场因素,一个是政治因素。政府的支持对创新体系的建立是非常重要的。其中,最重要的是一个国家一定要有一个强大的教育体系,无疑,没有一个强大的教育体系,是不可能在创新方面成为主要的国家。我提到这一点是因为按国际标准来说中国达到大学毕业水平的人数还是很少的。一个国家的战略目标一定要包括这样一点,就是总人口中接受大学教育的比例,这对于一个国家的创新基础是非常重要的。在美国大约80%的适龄人口已经接受了高等教育。而在中国大约只有10%。另一方面,政府必须要在加强科研方面起到重要的作用。美国今年在预算之中对于基础科学研究的投入已达到900亿美元。美国过去几年中重大的技术进步大多都是由政府开支支持的。比如在因特网技术、生物技术以及其它方面的技术进步。创新体系中的下一个重要因素就是如何把基础科学的研究成果转化为应用,转化为能够在国内和国际市场上出售的新产品。在这一过程中,也许私营部门的决策比政府的决策更为重要。大家很熟悉的一个例子就是美国的硅谷以及其他地区的成千上百的小企业把高新技术转化为产品并成功地推向市场。对创新体系来说,衡量的一个标准就是颁发的发明专利的数量。在2000年,美国为新发明颁发的专利有14万项,在这14万项发明专利中有8万5千项是颁发给美国发明家的,有5万5千项是颁发给外国发明家的。而十年前只有4万7千项发明是颁发给外国发明家的。这也从一个方面说明了技术进步是如何促进了创新体系的发展。在这些授予外国发明家的专利中,日本是获得专利最多的国家,2000年有31000个专利是授予日本发明家的。德国的发明家获得10000项,韩国是3000项,而中国只有119项。这就提出了一个问题:为什么授予美国发明家的专利比授予中国的要多得多。当然,中国可能还有很多的专利没有在美国申请。我上面说到的只是美国的统计数字,但是单就这一数字来看中国的发明专利依然是太少了。我对这个问题还没有一个答案,但是我会做一个猜想就是中国的科学家和技术进步还没有成功地转化为市场的生产力。在美国有一个良好的体系能够让新进入的私营企业家很好地创业。在美国,知识产权是受到保护的。同时还有一个良好的融资体系,也是倾向于扶植高科技。因此,整个体系都是能够帮助高科技更好的转化为生产力。而这一体系在美国的运做也是成功的。要了解全球范围内为什么有些地区经济发展的比较好有些发展的比较差,我认为应该用两个衡量标准,就是这个国家的经济是否能够成功的融入世界的生产体系和这个国家的创新体系是否良好。例如,在南美洲的巴西,他们并没有成功的建立一个创新体系,科学研究的基础也很薄弱。在国际市场上的竞争力也非常的低,他们所销售的产品主要是一些初级产品,而不是高科技产品。当然,东亚在这方面做得比较好。他们更加成功的融入了全球生产网络。比如中国沿海地区、韩国、东南亚一些地区。但是,东亚很少能够在创新方面做得很好。这也是亚洲地区所面临的一项挑战。在亚洲的一些地区,例如台湾和韩国的技术进步非常迅速,获得了较高的经济增长。而在东南亚一些地区在创新方面做得还不够,竞争力比较弱。美国在全球化这两个方面做得都比较好。用任何标准来衡量美国都是最具有创新活力的国家。美国成功的把很多的科学研究成果转化为新的技术,同时还具有灵活的全球化的经济体系,并很好得利用了世界其他地区的市场。在远离全球贸易的地区,比如中国的西部、中亚的一些地区、南美安地斯山脉附近的地区、中非的一些国家情况最差。他们没有参与到全球生产网络中,没有创新能力。仅有的少数几个科学家也到了收入更高的地区。所以这些国家和地区的处境很艰难。中国的西部就比沿海地区情况要糟得多。我想,这一点是在全球化过程中非常困难的现实。

    全球化进程面临的困难因素我认为有三点:第一点就是全球的经济机构该如何有效运行,以及这种国际性的的经济机构有什么样的缺点和失败。第二点在于金融方面。全球性的资金流动使全球化经济体系更加不稳定,特别是短期的不稳定。比如97年、98年东南亚以及其他地区的的经济危机。第三点就是全球的环境问题。比如气候的变化、全球的污染问题、资源枯竭问题。其实,全球化并不是对于每个国家都有益处。从整个世界来看,那些更好的融入全球生产体系,科学创新能力比较高的地区,科学技术转化为生产力的能力比较高的国家从全球化中得到了更多的益处。对于美国、中国、欧洲、日本来说,全球化具有非常积极的意义。对于非洲、部分南美国家、中亚国家来说,全球化可能具有中性的意义,有时候甚至是有害的。比如说这些地区的科学家向收入水平更高的地区,如欧洲和美国等国家流动。这种人才的流动使这些地区的情况更为恶化。九十年代,联合国根据人才开发的水平将全球经济划分为中、高、低三个等级。高等级的国家有35个,这些国家在九十年代经济获得正增长。低等级的国家有15个,他们的经济实际上是下降了。所以,贫富差距正在进一步地扩大。这些国家所要应对的问题就是如何融入世界生产体系之中,并提高自己的创新能力。有时候这种贫富差距的扩大是由于穷国的经济政策造成的。他们的经济政策可能非常的糟。因此造成了悲剧性的后果。但有些时候并不是由于经济政策造成的,而可能是由于富国的错误。比如美国仍然在医务和纺织品方面对其他国家甚至非洲存在贸易壁垒。那么这些国家就无法在出口方面获得发展。这是由于欧洲和美国的贸易保护主义造成的。穷国所面临的问题可能是无法解决的,因为他们的问题太严重,比如艾滋病、教育、环境污染等等。穷国可能没有足够的资源来解决这些问题,因为他们太穷了。我认为,也许最好的解决办法就是由富国给穷国提供经济援助来克服他们面临的难题。这样才可能解决边缘化问题。全球化并不是可以使一个国家的不同地区平均受益。我想在中国就出现了这样的矛盾。沿海地区由于地理优势,因此比内陆地区有更多的优势。这不是谁的错,而是全球化过程中所不可避免的趋势。而且我认为这种内陆地区的边缘化趋势还将继续下去。还没有谁有一个很好的方案能够解决这个问题。