中国城市化问题 

——第十四期中国经济政策研讨会摘要 

    进入新世纪以后，中国的发展阶段发生了很大的变化，其中重要的标志就是在新世纪中国提出了两项新的发展战略，一个是西部开发战略，一个是城镇化战略，是中国发展到目前阶段的一种必然的选择。中国有八亿农村人口，城市化确实是一个非常复杂的问题，这也是二十一世纪初中国面临的最大挑战。

　　中国的城市化总的来讲还是滞后的，主要表现在两个方面：一个是城镇化进程慢，还有一个就是城镇的规模结构不合理。

　　为什么要推进城镇化？主要有四个方面的考虑：第一，是解决农民收入过低和增长乏力的根本出路；第二，是创造更多的就业岗位，缓解就业压力的途径；第三，是扩大内需、促进经济增长的动力；第四，是可持续发展的重要保障。

　　推进城市化要走一条多样化的道路。首先，各区域经济发展水平差距很大；其次，人口流动的地区差异也非常大，所以不能提出一个全国统一的方针；另外，严格控制大城市的方针不符合城镇化发展的客观规律，要解决中国的就业问题就要发展服务业，要发展第三产业，就要发展大城市。

　　推进城镇化不是城市建设问题，它是经济社会发展的一个过程，当前城镇化的主要任务有：第一，完善城镇体系；第二，发展城镇经济；第三，健全城市功能，包括城市基础设施等；第四，改善城镇环境，加强城镇管理。

　　在推进城镇化的过程中，政府要通过体制创新、调整政策、强化措施来创造城市化健康有续发展的环境。另外，还要解决社会保障、土地承包、户籍制度、土地动态平衡、行政区划等一系列相关问题。