一、丽水工业园区经济发展的基本状况与主要问题

        丽水工业园区起步于1993年，当年设立了丽水天宁工业开发区和青田县经济开发区，其后陆续设立了景宁民族经济开发区，庆元塑料工业园区等，但规模都小，大多数工业园区设立的时间集中在2000年至2002年，这三年共批准设立了15个工业园区。目前，据市经贸委统计资料，全市共有53个工业园区，平均每个县（市、区）5个。规划总面积5.11万亩，平均每个工业园区964亩，其中100亩以下的有14个，最小的规划面积仅15亩。53个工业园区中，有明确地域规划和一定管理机构的工业园区共有23个，其中省批园区16个。在23个工业园区中，有特色工业园区13个，经济开发区和乡镇工业专业区各4个，高新技术园区一个，乡镇工业小区1个。园区的发展模式以产品专业型为主，有17个园区为专业产品特色园区,科技主导型、工贸结合型和综合型的园区较少；9个园区初步形成来了上下游产品配套生产的产业链体系。全市形成了木制玩具、皮鞋、金笔、微电机、缝纫机、异型节能灯管、工刃具、金属制品、木制太阳伞等十大块状经济。全市产业基础不断做强，产业链不断延伸，并以此带动整个区域经济的发展，成为丽水工业经济的中坚力量。

        工业园区经济的快速发展，已成为推动丽水工业经济高速发展的主要动能。全市工业园区规划面积从原来的38平方公里调整到178平方公里。工业园区规模以上工业企业247家，2003年实行工业总产值86.6亿元，比上年增长49.9％，占规模以上工业企业总产值的51.9%，占全市工业总产值的31.4％。

        丽水工业园区经济在快速发展的同时，也存在着一些急需解决的问题，主要表现在：

       （一）工业园区产业集群度低。工业园区内各企业之间上下游产品形成配套生产的少，产业关联度较低。目前，除了皮革产业集群（却是高污染的产业）、木制玩具产业集群规模较大外，其他产业入园种类多、规模小。

        （二）工业园区产业可持续发展力不高。由于缺乏科学合理的工业园区产业规划，引进了不少高污染企业和产品技术含量低、生产竞争力弱的企业，园区只不过成了企业集群场所，而远远没有成为上下游产业集群的重要载体（当然高污染的皮革产业集群倒是规模不小）。高污染企业和产品技术含量低、市场竞争力弱的企业率先占据了工业园区的大部分空间，造成后来的大量低污染企业和产品技术含量高、市场竞争力强的企业入不了园。长此下去，工业园区产业和企业关联度不高、稳固性低、技术含量低、生产成本高、经营效益低，从而缺乏产业、产品、企业竞争力，制约着工业园区产业的可持续发展。

       （三）工业园区发展资金紧缺。2004年以来，深受国家宏观调控的影响，丽水市的房地产市场较往年有所“疲软”，通过出让园区内商住房用地筹措园区建设资金的方式难以达到预期收益。如水阁园区首期商住房用地出让，起拍价6000万元，实拍价仅有6180万元，大大低于预期收益。同时，在宏观调控的背景下，银行信贷也实行了紧缩。据统计，将9个月全市商业银行贷款增量同比少增39.32亿元。两头受压使得工业园区筹资更加困难。目前仅水阁工业园区和天宁寺工业园区累计负债已高达8.87亿元，预计年内资金缺口达3.5亿元。资金短缺引发了恶性循环，一方面工业园区无法支付施工单位工程款，另一方面施工单位又无钱购买原材料和支付工人工资，进而延缓了工程进度。

        （四）工业园区配套服务支撑乏力。目前，工业园区配套服务设施建设严重滞后，难以适应企业发展的客观要求，在很大程度上损害了工业园区的投资环境和对外形象。例如水阁工业园区目前园区政策处理、土地征迁、场地平整已基本完成，道路、电网、管网等基础设施建设正在全面铺开；学校、医院、商场、宾馆、餐饮、职工宿舍、公厕、公交、绿化、路灯等公共服务设施有的已招标，有的已进入招投标阶段，大多仍处于抓项目规划调整完善，或抓立项报批，或正着手启动阶段，实质性的进展不大。由于配套服务建设滞后，水阁工业园区出现了不少问题和矛盾。一是负面影响了入园企业开工进度。由于水、电、路等基本条件不具备，入园企业无法开工建设，目前等待开工的入园企业又109家（现登记要求供地地企业仍有146家）。二是影响工业园区对外招商引资。如果园区配套设施跟不上，原来招商引资时的承诺不能兑现，必将导致政府诚信的缺失，招了商招了骂，势将加大今后招商引资的工作难度。三是影响已开工企业的正常生产和职工生活。吃、住、行是企业正常生产的基本保障，然而据企业反映：因区内住房条件限制，大部分企业老总住在城里，企业如遇有急事，难以及时处理。同时园区的治安条件也不好，曾发生职工等车遇劫事件，物资被盗更是频繁。现在一些已入园开工的企业怨言较多，抱怨住房难、吃饭难、行路难、招工难、购物难、娱乐难、看病难、子女就读难。在召开入国企业代表座谈会上，一位老总个真半假说：“如果园区都象这样，我赚钱的积极性都没有了”。话虽说得绝对。但也不无道理。四是由于水阁工业园区至今排污管未接通，一些企业直接将污水排入瓯江，对周边生态环境造成一定污染，也影响当地居民的生产生活，群众呼声较大。

         造成上述问题的最关键、关联度最高的核心因素是运行机制。运行机制缺陷较多，是丽水工业园区经济发展问题多、解决难、后劲差的主要根源。

         二、丽水工业园区经济运行机制架构的基本思路

          （一）工业园区经济的主要特征

         工业园区经济的主要特征，可以表述为“三个集聚、三个降低、三个提升”。

         一是“三个集聚”。即工业园区是产业集聚、产品集聚、企业集聚的主要载体。

         二是“三个降低”。即通过工业园区这一重要载体实施产业集聚、产品集聚、企业集聚，可以降低产品生产成本、降低环境保护成本、降低公共管理成本。

         三是“三个提升”。即通过工业园区这一重要载体实施产业集聚、产品集聚、企业集聚，有利于降低产品生产成本、降低环境保护成本、提高产业关联度，从而提升竞争力、提升经营效益、提升环境质量。

工业园区经济的上述特征是内涵的，但能否得以完全充分显现出来，还需要一定的环境和条件。其中构造高效率的运行机制则是一项至关重要的内容。

           （二）丽水工业园区经济运行机制架构的基本思路

        工业园区经济运行机制的基本构成要素有四个，即：组织结构系统、经济调控系统、经济规则系统、工业园区经济信息系统。

        1、工业园区经济组织结构系统。它是指工业园区经济中经济当事人之间经济联系的性质及其所形成的经济联系格局。组织结构系统对工业园区经济运行过程的意义在于，它将形成该经济中特有的经济利益格局，从而决定工业园区中各类经济主体的经济利益的基本内容，决定着不同经济组织的动力结构。首先，市政府应当设立专司工业园区管理的综合性职能机构，加强和改进全市工业园区的组织管理。其次，要按照“精简、高效、责权统一”的原则，健全工业园区管理机构，做到“四个一”：有一套班子，即园区管委会，有一套优惠政策，有一定的权限，有一个服务中心。第三，要积极尝试市场化、企业化的运作方式，改变园区管委会一律是行政机构、公务员编制的做法，从根本上改革园区的管理体制，特别是人事管理制度和机构，实行招聘制，降低工业园区的运行成本，提高效率。 第四，根据我市地理特征，要制定区域范围内跨乡镇、跨县市迁入园区和引进企业进入园区政策，突破行政区域的限制，按照“存量保留、增量分成”或实行“统计口径、税收分成、隶属关系三不变”原则，扩大发展空间，调动区域内一些由于客观上的原因造成办工业受到一定限制的地方政府积极性，促进区域经济协调发展。

    2、工业园区经济调控系统。

    （1）建立产业集群调控机制。一个工业园区是否具有长久的综合竞争实力，不能简单地以其拥有企业数量的多寡来衡量，而应观察其是否具备凝聚资源、集聚产业并建立起产业群的有效能力。所谓产业集聚，是指政府通过各种有效的调控手段，引导市场的自发性力量，在一个特定的区域形成较大规模的企业群，这些企业或有上下游关系，或有协作关系。通过产业集聚，可以利用开发区现有的环境优势，最大程度地带动区域经济的发展；通过产业集聚，不仅可以减少企业之间的交易成本，还可以提高政府的管理效率；通过产业集聚，可以吸引国内外的资本和人才，形成特色产业的资源洼地。要形成产业集聚的效应，就不能缺少产业链。在同一个经济区域内，将采购、研发、生产、存储、发送、服务等一系列价值活动构筑在从一个供应商直至顾客的产业链条中，有利于形成“以商引商”的良好效应，是建立工业园区产业群的创新亮点和必备条件。因此，工业园区应着重围绕重点产业发展上中下游企业，形成产业集群。首先，要制定工业园区的产业集群发展战略，明确产业集群目标，搞好规划布局，提升工业园区品位，增强丽水市的产业竞争力和经济竞争力。据了解，丽水工业园区实际定位处于“两难”境地，若定位为专业园区或特色产业园区，则进区企业要求比较高，限制较多，招商会产生一些困难，结果造成“开而不发”。若定位为综合性园区，虽有利于招商引资，但工业园区的内在比较优势很难充分发挥，导致工业园区的产业缺乏竞争力，将会大大增加工业园区的今后产业结构调整成本。根据“一次规划、分步实施、滚动发展”的原则和“园区的规划与城镇总体规划相结合，与培育区域特色经济相结合，与‘十一五’产业升级及结构调整目标相结合”的要求，我们认为丽水市的工业园区定位应向专业化方向发展，严格防止工业园区建设中再次出现“低、小、散”的旧病，要树立“不求其全，但求其特”的理念，从丽水市现有的化学工业、竹木加工业、机械工业、文教体育用品制造业、皮革羽绒及其制品业、食品加工业等产业特色优势出发，因势利导，充分发挥比较优势，突出自身特色，形成工业发展的优势产业和产品。其次，要制定工业园区的低劣产业退出政策，实现丽水工业经济与生态经济和谐发展。一是制定生态经济发展目标和环境保护底线标准，据以指导工业经济结构调整，进行工业产业选择和布局。从丽水地理特征、内生环境转换规律、既有环境优势、保护区域竞争优势等角度入手，分析研究生态经济发展目标和环境保护底线标准的选择，既使工业经济有一个较大的持续发展空间，又使生态经济得以良好发展。二是加快工业经济结构调整。包括产业结构、产品结构、技术结构、区域结构。推行清洁生产，实行无污染产业、低污染产业、高污染产业分离。对高污染产业实行强制集群，建立高污染产业区块，以降低治污成本，提高防治效果；将高污染产业迁移进入该区块，实行高地价、高电价、高水价、高税率、高治污收费的“五高”政策，促使高污染产业逐步淡出市场。

    （2）改善支撑园区经济发展的融资机制。资金紧缺是我市当前乃至今后一个较长时期内重点项目建设中急需解决的一大难题，其主要原因：宏观调控政策变化大；当地金融业发展滞后；政府性资源配置效能低，政府性资产分散占用，闲置或低效资产多，政府性资金分散占有，且政府部门、单位在资金调配上不能联动，缺乏集中性和流动性；未能有效利用企业融资势能对工业园区建设的融资联接作用。制度创新是解决工业园区资金紧缺难题的必由之路。一是工业园区的开发建设可以实行市场化运作、企业化经营的方式，逐步形成高效的园区运作机制。目前政府作为主要投资者，可以通过垄断土地一级市场，出让一定地块，补充园区建设资金。二是坚持“谁投资谁受益、谁开发谁经营”的原则，把一些有效益的公用基础设施项目的建设和经营，向社会公开招标，吸引社会民间资金投入，大力发展各类为园区内企业服务的中介组织，实行以商养园、以商促园。三是可以通过对政府性闲置资产进行出售、置换、改制等途径处置变现，增加货币资金。四是可以通过集中管理、联动调配，汇集各部门、各单位、各政府性公司所持有的闲置资金（包括在某一时间段的闲置），挖掘和扩大建设资金来源。五是实施政府与企业互动，有效利用企业融资势能对重点项目建设的融资联接作用。六是充分发挥金融机构的融资功能，扩大信贷资金投入。争取设立浙江商业银行丽水分行，可以农村信用联社为基础进行嫁接成立；引入外地商业银行的贷款资金。

    （3）完善园区经济发展的中观管理机制。工业园区深层次的发展固然需要外因和内因的有机结合，但归根结底是要依赖于其自身内功的修炼的。哪一个工业园区抓住了潜在的机遇，充分利用了政策的宽松条件，使新的中观管理机制具有更强的应变性和适应性，它就能突破自身发展过程中的管理瓶颈，顺应时代的发展，在壮大自身的同时，也对一个更广大区域范围内的经济产生巨大的辐射作用。因此，要进一步优化工业园区建设与发展中的综合决策机制。所有开发区、工业园区都必须执行重大决策环评制度、项目预审制度、决策咨询制度、部门会审制度、公众参与制度、责任追究制度，保证园区建设中一切重大事项符合循环经济理论和工业生态学原理的要求。

    3、工业园区经济规则系统。经济规则系统的基本作用，是调节与决定工业园区的经营管理者和企业的经济行为。它从根本上决定着各种调节机制的作用能否发挥和如何发挥，并且，作为经济细胞活动规律的决定因素，它从根本上决定着整个工业园区经济的运行效率和运行方式。工业园区经济规则系统的基本内容，不仅包括对工业园区范围内所有企业的经济行为方面的激励因素和约束因素所作的制度规定，而且还包括对工业园区的经营管理者的经济行为方面的激励因素和约束因素所作的制度规定。因此，应当制定科学合理合法的开发区管委会及其各级人员的工作职责、行为准则、办事标准、奖惩办法，特别要严格“符合条件和标准的必须办、限期办”纪律；依法明确入园企业的权利和义务。

    4、工业园区经济信息系统。工业园区经济运行机制高效安全运转的首要因素，是充分而高效的信息搜集、整理、分析、反馈系统。建议在工业园区建立局域网，免费向入园企业提供、交流有关工业园区及入园企业的各方面信息，为企业生产、流通等经营管理和生活服务。

      四、保障工业园区经济运行机制高效运转的政策建议

      1、切实提高思想认识。一是对工业园区经济发展要进一步提高思想认识。二是对改善工业园区经济运行机制要进一步提高思想认识。三是对合理的企业行为要有高度的思想认识。工业园区经济运行的基本目标，主要是工业园区经济效率、经济稳定、经济发展。工业园区经济的长期高效率、高速度、高质量运行，需要合理的企业行为持久支撑。合理的企业行为，应达到以下三项基本要求：       （1）企业要有一个合理的经济目标，并有足够的动力去实现这一目标。（2）企业要有一个合理的经济视野，能够兼顾经济活动的各个方面。合理的企业行为不是单纯追求某一方面的具体目标，而是能够在各种矛盾中统筹兼顾，合理安排，将各方面的经济活动适度地组成一个整体，使企业的各种微观决策综合运用的结果。（3）企业要有一个合理的反应方式，能够对调节信号作出恰如其分的经济反应。四是对工业园区的经营管理者实施调控要有足够的思想认识。

      2、增强工业园区经济调控主体的权威性。目前，丽水市各工业园区基本建立了的园区管委会，从管理体制上看，有的归所在乡镇管理，有的由县政府与乡镇共同管理，有的由职能部门牵头管理。园区由管委会负责，大部分的审批权力仍在政府各个部门，而有些部门“依法办事”的力度仍很大，降低了园区办事效率的提高。建议对工业园区实行运行的“封闭式”管理。市长兼任工业园区管委会主任，管委会作为市政府的派出机构，全权负责与工业园区建设发展相关的规划管理、土地开发与转变、项目审批、外经外贸管理、财税和国有资产管理、工商行政管理以及劳动人事等事务的管理。凡管委会决定的事项，市直有关部门不再另行审查，只履行手续（盖章）。若管委会解决不了的事，由市长或市长委托副市长牵头协调解决。

        3、提升工业园区经济调控主体的积极性和效能性。一是进一步优化工业园区建设和发展中的目标责任制。明确各部门、各园区的党政一把手为第一责任人，将工业园区建设中的生态目标，循环经济目标分解落实到各园区，责任到人。二是进一步优化工业园区运行管理的绩效考核机制，并将考核结果列为对工业园区管委会负责人职务升降、经济奖惩的主要依据。三是进一步改善工业园区绩效考评的运作机制，提升考评运作的科学性、合理性、公正性、民主性（让广大企业参与评价），以更有效地调动工业园区各级人员的工作积极性、主动性和有效性。