前段时间，国内的一些媒体对海南的私彩经营情况进行了报道，对海南私彩经营的一些内幕进行了比较详细的披露。媒体普遍认为，由个人或合伙发行的海南私彩严重违反了我国有关彩票管理的规定，发行、兑现以及日常管理很不规范，对社会和广大彩民造成了非常大的危害，大有泛滥之势，必须下决心予以取缔。媒体也分析了海南私彩屡禁不绝的主要原因，同时对当地政府应该采取的对策也提出了建议。
笔者1998年至2000年曾在海南昌江工作过两年，自信对当时海南特别是昌江私彩有一定的了解，现结合昌江私彩的运作过程对海南私彩以及政府应该采取的态度、措施谈一些不太成熟的看法，供海南省各级政府领导决策时参考。
一、昌江私彩的运作过程
有一定资金资本并在当地有一定声望的自然人想要独自或与他人合伙经营私彩时，首先需要确定自己所要发行的彩票名称、印制好彩票并临街选择一家商店、饭店或杂货店等固定的合法经营场所作为挂靠对象，然后到当地政府的有关部门进行登记，登记时需交纳押金三万元，并同意每月向政府部门交纳管理费三百元，即可在政府部门领到一张盖有政府部门公章的“万字表”。“万字表”由从“
海南私彩每周一期，开奖时间是每个星期二下午，开奖时间和期数与海南体彩相同。中奖号码由海南体彩公开摇奖产生，中奖号码与海南体彩相同。海南私彩号码由四位数组成，通常设一等奖至五等奖和纪念奖共六个奖项。四位数数值和顺序全部猜中，即获得一等奖，奖金一万元。海南私彩每个摊点根据“万字表”最多可以销售一万张彩票，彩票号码根据彩民需要购买的号码现场填写，不得重复，每张彩票最高销售额为两元，因此每个摊点每期最高销售额为两万元。实际销售额各个摊点各不相同。每期开奖前，私彩经营者需将统计有彩票销售情况的“万字表”交回当地政府私彩管理部门，以便政府部门及时掌握各摊点的销售情况和中奖情况。彩民中奖后，可以持中奖的彩票到彩票购买点领奖，领奖时中奖的彩民一般要根据自己所中奖项的大小给彩票代销员适当的小费。如果中奖的彩民到彩票购买点领奖不便，也可到当地政府彩票管理部门领奖，彩票管理部门从私彩经营者所交的押金中予以支付。
二、海南私彩吸引彩民的原因
笔者认为海南彩民痴迷于海南私彩且经久而不衰的原因主要有以下几个方面：
1、彩民认为私彩设置的奖项比较多，设置的奖金总额占彩票总销售额的比例也比较高，比其它彩票更吸引人。
2、如果某个私彩摊点私彩的实际销售额低于开奖后的中奖额，这就意味着该私彩摊点的老板本期彩票经营发生了亏损。彩民认为私彩老板有可能亏损，经营风险同其它彩票比起来要大，感觉更公平一些，因此购买时心理相对比较平衡。
3海南私彩期数、中奖号码、开奖时间均与海南体彩相同，中奖号码由海南体彩公开摇奖产生，单个的私彩老板完全不能掌控，没有作弊的可能，因此彩民认为私彩比其它彩票更公正。
4、尽管海南私彩原来也发生过彩民中奖后私彩老板逃逸，彩民受骗上当的事件，但后来情况发生了变化，如果中奖的彩民到彩票购买点领不到奖，完全可以到当地彩票管理部门领奖。政府部门介入私彩的经营管理增加了私彩兑奖的可靠性，增强了彩民购买私彩的信心，无疑对私彩的发展起了巨大的推动作用。
5、海南私彩销售摊点遍布海南城市和乡村的大街小巷，彩民完全可以在上下班途中或买菜的路上顺便打几张“好码”，投注非常便利。
6、海南私彩投注方式和投注额非常灵活，既可以打四位码、三位码或两位码，也可以“包头”或“包尾”；既可以每张彩票投注两元，也可以每张彩票投注一元、五角甚至一角，满足了不同层次彩民的需要。
三、海南私彩盛行产生的后果
普通民众对海南私彩有褒有贬，众说纷纭，政府媒体将海南私彩视为洪水猛兽，言必称应予取缔。事物都是一分为二的，不可否认，海南私彩的存在确实给当地社会生活和经济生活带来一些负面影响，但海南私彩对当地的经济生活也有一定的正面意义。归纳起来，笔者认为海南私彩对销售、购买、管理私彩的当事人会产生以下一些后果：
1、海南私彩为海南基层政府提供了一项持续的、可观的、比较稳定的经济收入，管理好了可以为基层工作人员从事政府管理活动提供必要的资金支持，对海南相对比较贫困的基层乡镇改善公共产品起到一定促进作用，但管理不好将会变为滋生政府官员腐败的温床。
2、长期经营的私彩老板根据概率而言通过经营私彩可以暴富，而资本不雄厚只能短期经营的私彩老板通过经营私彩可能变得赤贫。
3、私彩老板雇用代销员销售彩票，可以为当地居民特别是女青年提供一些临时就业机会，增加了他们的个人收入。
4、私彩老板所挂靠的商店、饭店或杂货店等固定经营场所可以通过私彩老板经营私彩增加收入。
5、所谓的“码师”在街头公开“解码”无疑向公众宣扬了宿命主义，而他们也由此获得了比较可观的收入。
四、媒体对彩票宣传报道方面存在的问题
最近，媒体对海南私彩的批评报道比较多，对政府公开发行的彩票宣传比较少。由于不少媒体、记者受自身价值观念的影响，加上对海南私彩缺乏深入的了解，缜密的分析，不少报道人云亦云，带有明显的倾向性，缺乏应有的说服力。
1、彩票是一种非常特殊的商品，彩票的发行、销售与管理必须有一套严密的规则予以遵守。我国发行彩票的时间比较晚，目前仍然处于初级阶段，有关彩票管理的法律法规尚不健全，政府部门缺乏彩票运作管理的经验，普通民众对彩票的认识也比较浅薄，引导不好部分彩民就会陷入博彩的泥潭。在这种情况下，媒体应该加强对政府发行彩票的正确宣传，特别是对彩票的性质、彩票的运作过程、彩票的风险性以及中奖的概率进行正确的宣传，引导我国的彩票事业向健康的方向发展，从而减少彩票对社会经济生活的负面影响。
2、媒体认为海南私彩发行的主体是个人，违反了我国 除政府外各种单位和个人不允许发行彩票的规定，因此应该坚决予以取缔。笔者认为彩票发行的主体不是问题的根本所在，片面地强调公彩与私彩发行主体的不同只会误导普通民众，使普通民众认为凡是“姓公”的事就是合理的，而“姓私”的事就是不合理的。
3、政府公开发行的彩票是政府为了促进公益事业的发展而发行的，而海南私彩是私彩老板为了个人盈利而发行的，公彩与私彩发行目的的不同才是公彩与私彩的本质区别。公彩可以为社会公益事业募集资金，这是公彩有益的一面；而公彩也会给社会带来一些负面影响，这是公彩不利的一面。但总体来说，如果对公彩的管理得当，公彩对社会的影响利大于弊，公彩的发行可以增加整个社会的福利，这就是公彩得以存在的理由。私彩可以为社会上一小部分人带来利益，这是私彩有益的一面；同样，私彩也会给社会带来一些负面影响，这是私彩不利的一面。但总体来说，私彩对整个社会的影响弊大于利，私彩的发行只能增加极少数人的个人福利，而对整个社会却是有害的，这就是为什么政府要取缔私彩的原因。笔者认为，公彩与私彩发行的目的的不同以及对社会的不同影响才是媒体宣传的切入点，只有这样，才能以理服人，才能使大部分彩民对个人发行彩票给社会带来的危害具有足够的认识，才能使政府取缔私彩具有广泛的群众基础。
4、媒体总在宣传海南私彩不可靠，中奖后难以兑现，经常造成彩民上当受骗。不可否认海南私彩曾经发生过信誉危机，但后来情况发生了变化，如果中奖的彩民到彩票购买点领不到奖，完全可以到当地政府彩票管理部门领奖。因此媒体对海南私彩难以兑现的报道是不真实的，而海南的广大民众对海南私彩的诚信情况是非常了解的，这就会严重影响媒体在广大民众中的形象。
5、媒体在宣传海南私彩应该予以取缔时主要列举了如下几个重要理由，一是海南私彩盛行，不少人在工作或学习期间研究彩票号码，影响了工作和学习；二是海南私彩向海南民众宣扬了“不劳而获”的思想，助长了民众参与博彩的心理；三是“码师”和博彩资料的泛滥向广大民众宣扬了封建迷信思想；四是不少海南彩民因沉溺于海南私彩而卖掉了房屋、耕牛，过度的财产损失引发了犯罪。稍加思考我们不难看出，以上问题正是彩票对社会可能产生的负面影响，这也正是彩票是一种非常特殊的商品必须严加管理的原因，而不是海南私彩特有的属性。政府公开发行的彩票如果管理不善，彩民沉溺于博彩，同样会带来以上社会问题。因此，海南私彩扰乱了海南社会的正常生产、生活秩序不能作为取缔海南私彩的充分理由。
五、海南私彩屡禁不止的原因
尽管海南省各级政府采取了许多措施决心从根本上取缔海南私彩，但收效不大，不断出现反弹。笔者认为海南私彩屡禁不止的原因主要是：
1、由于个人或小集体利益的驱动，致使海南省一些地方政府公安、税务、工商等部门的部分官员充当了海南私彩的保护伞，暗中支持海南私彩的违法经营。如果中奖的彩民到私彩老板设置的彩票购买点领不到奖金，可以到当地政府彩票管理部门领奖。这一行为提高了海南私彩的信用程度，对海南私彩的发展起到了促进作用。
2、海南省、市、县政府打击私彩的行动得不到地方政府一些部门的真心实意的有力支持，严重削弱了打击力度，致使上面一行动，私彩经营活动就有些收敛，风声过去，私彩经营活动又死灰复燃。
3、海南私彩经过多年的经营发展，有着非常广泛的群众基础，有不少彩民甚至认为，海南私彩是海南人的骄傲，海南彩民每天都生活在希望之中，海南普普通通的老百姓每个星期都有一次发财的机会。因此，取缔海南私彩决非一日之功，需要各级政府长时间的艰苦努力。
4、政府在海南公开发行的中国福利彩票和中国体育彩票在运作管理上存在一些问题，在海南彩民中缺乏竞争力，导致海南彩民更偏好海南私彩，这也是海南私彩屡禁不止的一个非常重要的原因。
六、海南省各级政府应该采取的对策
为了彻底取缔海南私彩的违法经营活动，维护海南省安定团结的大好局面，笔者建议海南省各级政府应该采取如下对策：
1、在国家彩票管理法规尚不健全的情况下，在国家现有彩票管理办法的指导下，海南省应抓紧制定海南省关于彩票管理的地方法规，经全国人大批准后率先在海南省执行，使彩票管理工作做到有法可依。
2、加强干部队伍管理，对为海南私彩非法经营活动充当保护伞的政府部门的干部或工作人员必须依法惩治，绝不姑息。
3、海南省各级政府要充分利用各种媒体向全社会大力宣传买彩票仅仅是茶余饭后的一种游戏，不应该看作是一种投资方式，买彩票中奖的概率非常低，几乎等于零，彩民的期望值不要太高，要用平和的心态对待彩票。政府还要宣传私彩经营对社会经济生活特有的危害性，使广大彩民尽早从私彩中解放出来。
4、海南省政府应加强对海南体彩和海南福利彩票的管理，重新审视以上两种公彩在奖项设置和奖金额比例方面存在的问题，在不违法有关彩票管理规定的情况下，向海南私彩学习一些营销方面的经验，保证公彩规范、公平、公正经营，全面提高公彩的竞争力，正确引导海南彩民的博彩行为，以便尽量降低彩票对海南社会的负面影响，从而也为我国福利事业和体育事业的发展做出贡献。
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