第一个问题，“十一五”或者稍微时间再长一点，到2020年前，我国经济社会发展面临的几种环境、背景。

　自2006年到201O年又是一个五年规划期，这五年是我们全面建设小康社会的第一个十年的第二个阶段，是全面构建社会主义和谐社会的关键时期，也是在我们改革开放28年以后的一个新的时期。当前，包括发改委等地方，正在抓紧建立“十一五”规划，对抓好“十一五”期间发展的各项工作发表相关的论述，编制好”十一五”规划。在编“十一五“规划的时候，包括我们江苏省，包括南京市，都是按照中央近期提出的“以人为本，全面协调可持续发展”的科学发展观的总体思路，以及近期提出来的和谐社会的长远目标要求，来编好我们的规划，而且首先做的一些事情是对环境有利。那么，在实现我们规划的今后五年当中，面临什么样的环境的变化，背景又是什么呢？

　　首先，回过头来看我们的十个五年计划和规划，规划的指标和实际的业绩有些地方有差异，特别是近期几个五年计划，实际情况大大超出想象，即规划的落空。其次，从政策取向上来讲，五年期间，政策的选择和编制规划的时候还是有一个差异。所以，我们在进行五年规划的时候，一定要注意有动态的状态，静态的状态，特别要认真的按照科学的态度分析和把握好整个“十一五”期间的一些形势和背景，以使我们设计、编制的各项变性的变量指标大体上和现实的、历史的发展相一致，不至于差距太大。再次，要把当前的和未来的相结合起来，不能只看到当前。要看到当前它正向哪个方向演变，趋势是怎么样的，还要看到我们的周期阶段，我们到底存在于什么样的阶段？“十五”的时候保持一个上升的周期阶段。“十一五”呢?是不是一个下降的周期阶段，这都是需要我们分析的。此外，要求我们看到的是一些大的导向，包括我们的产业政策，在这个期间，会有什么样的考虑，是主观的导向，不是客观的趋势。但是，在我们的国家变量的影响很大。另外是国际的空间，国际的发展状况，今后的五年国际的形势是怎样的，所以我想作为我们的五年的规划，我不是讲方法，只是讲对于形势，对基本面的把握，这样才能使规划的速度和要求尽可能地接近现实，但也不能说与现实相一致，因为任何一个现在对未来的把握，都不可能一致的，未来的经济发展不可能成为当前和过去，但是要求有一个相对的差异、相对的接近性，这样才能使我们的规划具有说服力。今后，要使我们的规划，对这五年期间的政策确实有指导性，是一个很重要的思想和依据。今后五年的政策，包括产业政策、我们的总量宏观调控政策、对外政策，以及所有的相关的政策，都能够有经常的参考价值，去看一下。

　　上面我讲的这么多，意思是说我们的“十一五”规划一定要科学，当然这个科学就是要把握住方向，把握准方向，可是要做到这一点，我想对形势的理解、对环境的理解、对背景的理解是非常重要的。下面我想跟大家汇报一下。我们今后五年到底面临什么样的环境？什么样的形势？什么样的背景？我捡几个方面简要讲一讲：

　　首先是国际方面的背景的变化，为什么首先看这个，因为中国的经济，对外性很高。

　　第一，我们去年的对外贸易经济是占GDP总量的69.93%，现在我们的每一块钱的GDP的形成，将近有7毛钱是国际市场的，去年全国接近900多亿美元的出口，贸易很大，国际市场的变化，会对我们造成影响，比如说GDP，会对我们进口的市场受到影响，整个进口成本的影响，我们的进口量是下降的。当然这里面有人民币的预期升值。所以在”十一五”期间，我们在扩展、争取国际贸易市场的空间有多大，还要预期市场的容量。

　　第二，对外的资本。现在外商直接投资我国达600亿美元，是流入的，流出的我们不到40亿，现有外资的投资，推动了我国GDP的增加。外资所占的份额，如我们的工业产品的出口，将近60%是外资，外国市场的变化对我们会有直接影响，从而使我们对国际经济也发生影响。

　　第三，国际上我们现在技术不是很高，而GDP增长每年都是8%到9%，工业增长非常快，长三角，珠三角一些地方经济快速增长除了我们自身的劳动力要素、资本投入以外，很重要的一点不是来自自己的知识产权，更多的是来自干引进。大家看一下2005年大中型工业企业技术引进，把技术引进和消化吸收再创新，比较一下的话，我们大约为12.7：1，就是引进12.7，消化大概只有1。我们的建设，关键的技术设备的投资60%是引进，制造装备95%是引进。当然我们现在要加强国家对国内技术进步的推动，加强对自己的知识产权，对知识创新的推动。“十一五”提醒我们对各个领域的设备和技术引进，强调的重点更多的要考虑技术进步。

　　第四，关于其他国家的货币政策、整个的人力资本。尽管是我们劳动力富裕，但是整个的高端劳动力、高度技术含量的劳动力，我们还是短缺，对此国内正在加紧培养。去年大学毕业生大约是280多万，估计今年有400万以上。他们当中有学位的，拿到工程师资格的，每年将近有上百万，对经济直接贡献估计还不是太高。但是在国际方面的，今后怎么样，我们怎么来估计呢？1.基数还很低，进出口占全球的第三位，总量占全球份额不到6.8%，美国现在占12，9%，我们占的不是很大。2.从区分角度来讲，我们的区分度还有很大的空间，但是要让”十五”，特别是“十一五”，使我们有市场。要让市场，空间，总量、结构有选择空间。这对我们的影响很大，也就是说我们要估计一下，“十一五”期间的全球经济的增长是一个什么状况。这里有几个因素需要引起我们注意。

　　第一个因素是，我提出一个概念，不一定对，美国经济可能会出现一个包括资本在内的市场位移下降的趋势，也就是说可能会出现在2000年开始的、这几年当中美资和外部到美国的资本的流出，然后会出现大量的流入，包括欧洲、包括亚洲，现在看来是这样。去年发达国家资本流入是减少的，美国是增加的，整个发达国家相当于我们当时来看是”十五”的时候，美资和外部资本在美国的资金，从美国的流出，这个当然有一个偶然性，美国后来采取了一系列政策，美国资金，现在美国在海外的“溶出”，这几年我们资本在外部的流入比较大。资本有集中情况，包括美国经济，包括固定资产，包括房地产，但是从中期和短期来讲，调度比较深，美国尽管在长期的没有完全挤掉，最近的欧洲的资本，甚至有些都跑到美国去了。跑到美国的其他的资产，可能会出现最近两年的美元升值，出现一个定期的升值，诱导资本回归。我们要估计房地产市场资本位移的情况会多长时间，我想这一次会好几年。

　　第二个因素是税。现在美国实行减税政策，我理解为头三五年效果不明显，后三五年估计会显示出来。也就是说，在美国本土上的投资，导致投资的经营成本相对来讲是比较低的。

　　第三个因素是年利率。美国大约从近1O个月来才从负利息转到正利息，将近45年的年利率3%，去年的通货膨胀估计是2.7。所以现在美国所取的利息朝着利于的时候调了八次，每一次都逐步要调到3%，他现在都是采取微调。估计美国的去年的经济增长大概是4.4%，跟我们想到的上世纪80到90年代美国的水平相比，要低大概三分之一到三分之二，也就是说，美国这一次从2001年开始回升，2001年是高，2002、2003过程当中，用微调的办法控制住了冷胀，经济增长势头没有减。我估计今年如果美国经济增长是3.5，保持美国市场的持续活力，他的减税政策，他的利息政策，他的资产价格，不是一两年能调整的，整个”十一五”期间，或者是“十一五”的头一两年，或者以后的两三年，美国经济可能会出现变化，这意味着，我们当时在200O年初要扩大非经济体类的经济，可能要面临最近几年注意利用好美国的经济，这是我最近思考的。国为美国经济占全球经济的份额，去年是33.3%，前年是28.9%。这是我要讲的欧美这一块，我的看法是，经过“十一五”期间，恐怕我们。跟美国无论有什么摩擦，都要采取利益永结的方式来利用好美国的市场。

　　另外一个情况是，“十一五”期间仍然会延续近期的亚洲经济中心的形成，亚-州经济是以中国和印度，以及周边的国家和地区形成板块的，可能在“十一五”期司我们和印度的贸易量并不是很大，但是每年都是会有所增加的，去年我们一下子增长50个亿，我们估计今年会超过200亿。中印之间，这个市场为什么会发展起来？事一个是互相开放度提高，她们之间很多京来的政治对抗慢慢的弱化，追求经济的互动；第二个是市场壁垒的削减，互相交流增加。最近我们对外政策由政治外交向经济外交转变，我们加大了好几个点的市场拓展，如拉美地区，亚洲地区，当然我们也辐射美国、欧洲，尤其是欧洲市场的提升，这个市场就大了。但是最重要的是亚洲人口多，人均提高市场就增加，市场容量就扩大，现在我们用亚洲的市场，拉美的资源，欧美的技术，这是我们考虑的。现在我们很多产品，包括汽车，就主体来讲，亚洲这个地方市场很大，可以带动周边地区经济。

　　再一个情况是全球经济一体化，给我们带来的外部拓展的余地，特别是网络化，信息化，使中国经济发展具有一个好的机遇。由于全球网络化、信息化以后，自动地形成一个相互稳定的市场经济，很容易地发生流通、发生交易，也很容易地形成一个产业的发展。我们整个社会主义经济搞了几十年，还是有需要改进的地方，那就是抓住全球经济一体化，特别是网络化、信息化给我国经济发展带来的机遇，及时地从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变。

　　第四个情况是，对社会主义要重新认识，要有长远看法。对民族资本家要全部消除歧视，要让他们一心一意，安安心心，扎扎实实地做下去，不会把他们的钱拿出来。我这个想法一定要实现。这种制度的安排是我们本身发展的需要，老百姓生活的需要，我们讲社会主义为什么是公平的，因为是生产资料的公平，我们谁都没有资产，但是谁都有一个欲望，有一个财产欲望，人就是有一种占有欲望，所以前提是保护你的财产，搞环境，搞生态，搞社会保障，不满足你的发展，但是我满足你的生存，维持生存。收个人的税，我主张相对公平，不主张绝对公平。

　　我是觉得在经济全球化过程中，“十一五”期间是一个很重要的时期，中国影响的日益提升，现在在全世界中国影响非常大，不仅看中国的产品，还要看中国的人，而且以后是中国的资金，所以现在的国际合作，如果没有中国参加，一是没有热点，二是没有激情，三是没结果。

　　中国越来越好，中国实力在增强，软实力、硬实力都在增强，软实力方面所有的政策都行。外交行，应该说都是富有成效的，很智慧，很有前瞻性，和平发展也好像具有挑战性，具有威慑性，很谦和，又不卑不亢。关于合作，就是谈生意，然后再讲进口出口，看你到要如何合作。看过中国发展的前景，看过中国的市场。我认为是一个很好的环。总的来讲，中国要融入经济全球化中去，当前正处于一个黄金机遇期，如果说“十五”我们利用得还不大，“十五”以前参与得不够。那末，“十一五”我们不仅仅是参与。而且在国际的政治经济军事技术的合作当中，在国际的舞台当中，我们作为一个成员要争取制定控制决策。规定的权利，要影响这个规则。这是我讲的发展的环境，认识的环境，认识的背景。概括起来，这期间是两句话，一个是黄金发展的机遇期，一个是矛盾凸现期。

　　“十一五”期间是我国黄金发展的机遇期，这个时期有利条件有好几个方面，但是也是一个矛盾凸现期，存在着这样几个矛盾和挑战：第一个矛盾是能源日益的紧缺：第二个矛盾是社会人口老龄化已经开始了：第三个矛盾是金融风险增大；第四个矛盾是分配差距扩大，使“十一五”社会稳定工作的难度很大。此外，还有一个外部压力增大，经济国际化程度提高，对外贸易程度提高。国际上各种情况出现，都是”十一五“期间值得我们注意的问题。总的讲，“十一五”在国际和国内两个方面是好的，有利条件有好几个方面，我们利用的好，可以把这种矛盾和挑战缓解和化解，至少不让它扩大，保证我们的措施按照一个正确方式进行，仍然突现“十一五”发展的良好状况，这是我讲的第一个问题。

　　第二个问题，关于发展战略选择问题。首先是发展的主题。我们确定一个发展的主题。包括它的目标，它的规划思路，我想要加强几个方面的意识。发展的主题，第一是快速提高人民的生活水平。包括收入，包括消费，提高生活水平。以前是搞生产投资，老是产业链，“十一五“规划要从生活的角度多考虑，从社会的主题角度考虑，提高GDP和人的消费总额，这是一个出发点。我们一定要从出发点落实到老百姓的生活水平的提高上，我们整个的模式的安排，如何做大、做多，做强我们的消费，如何在这个基础上提高城市和农村的生活水平，这是一个大环境。第二是千方百计、想方设法增加就业机会。要实实在在的考虑就业问题，今后在这方面要做强、做好工作，这是影响社会稳定，也是有利于经济发展的。我们现在的就业压力非常大，去年我们的城乡就业人员总共是7，5亿多。我感觉到农村的就业，包括已经进入城市的农村工人的就业，新增人口的就业，大学生的就业，压力是很大的。所以，我们要千方百计想办法增加就业，创造就业机会。第三是促使整个社会的经济在提高质量，提高效益的基础上，获得一个较快的发展，特别是经济增长，要保持这个较快的速度，还有经济社会的格局，不仅经济要搞上去，我们很多的社会事业也要搞上去。所以我讲，落实这种较快发展的具体方法是什么，是提高增长的速度。发展的主题，是整个发展以人文为中心，实实在在记住以人为中心，人的就业，人的生活，人的文化，几大方面对社会都有帮助的，这很有作用。在这种基础上，来安排我们的产业，安排我们的工业农业，其他方面的业务，来安排产业的规模，包括我们投资消费的增长等等。只有在这个基础上，整个经济和社会还会有所改善。

　　其次。如何落实科学的发展观，我只是强调一下，有一些问题需要我们考虑的：第一个，以人为本是发展的格局。第二个，投资的思想上，有一个好的统筹，空间的统筹，时间的统筹，东西部区域之间，社会之间，人和自然之间也要统筹，究竟如何统筹，这是温家宝总理在一次会议上提出来的。第三个，经济增长从注重速度，数量转变到要经济增长的质量和效率上来，转变经济的增长的方式，这在十～五期间要有重大的突破。因为这两个转变已经讲了“十一五”的变化，从哪个方面去突破。什么是“十一五”变化：一是自主创新的能力。在这个方面有所突破：二是我们建立的体制的问题。1、“十一五”期间国有企业的改革的问题，国有企业规模要大大的缩减。还有一些国有企业，包括铁路公共汽车，包括金融企业，包括证券银行等，“十一五”期间要加快改革，加快多元化的改革，甚至包括我们产业，就是这两个层面。2、主题的改革是政府体制的改变，就是政府自身的职能转变，涉及中央政府和地方的问题。这两届政府的报告，大家注意到，在这个方面有所反映，政府职能怎么样来改变，地方政府和中央政府怎么分工，还有怎样来对政府职能进

　　我们的税制是需要改革的，所有的税制有很多的做法，都带有一定地方做法的痕迹，这几年，我们税制和财政体系的改革是太少，宏观调控很多，当然我们仔细回想起来，客观一点就是我们不断的壮大，这在很多的地方都有所表现，最近发改委加强了对改革的推动和领导。

　　第三：我要讲的是结构问题，结构主要是指产业结构。产业结构领域现在是以制造业为中心，并把外贸经济的增长方式与国内工业化结合在一起。“十一五”有一个什么样的选择?我想，”十一五”在这方面要加快想办法提高技术含量，加大科技的含量，从知识产权、自主创新来使我们的工业化走可持续发展的道路。这样从工业内部做调整，深加工企业要少一些。另外，我们其它结构还有一定的问题，投资结构和消费品结构，我们的国民经济结构，消费领域含量少，这种问题是我们的生产资料的增长快，包括消费资料、原来讲IT产业投资企业的份额大，我们的这种投资消费的增长方式，不完全是我们前面讲的以人文为中心的促进消费的关系。

　　第四，要发展生产过程的后劲力量，这是一个有什么样的生产环境问题，最近一年多来，看到各个地方的生产环境有所改善，有一些造纸企业解决经济增长方式的目的是有了这方面的意识。有的企业有一条它的循环工序，把废料中废弃的东西再循环为有用的东西。好几个造纸企业主要是有了环境节约意识。所以从经济增长的角度看，循环经济意识的增强是一种过程，这方面从宏观调控、从“十一五”规划方面要做一个深入细致的规划。

　　第五，最后一点，经济增长方式要加强和促使以人力为基本，提高人力资本对经济增长的需求。人力资源必须以人本身的增长为极点，想办法来做。我们每年毕业300多万的学生，我们是13亿人口，我们有1%的人上大学就了不起。1993年制定的教育改革纲要是，到2000年我们的教育经费要占整个GDP的4%，但现在仍然只有3.3—3.4%，不是义务教育，所得税却都在增加。所以你一个教育不上去，人力不直接就是资本，没有知识他怎么搞集成、搞自动化，怎么加快经济增长。我想，关于发展战略选择问题有以上五个方面是需要注意的。（来源：宏观经济观察）