政府的眼睛紧盯别国的“饭碗”
旅美经济学者：温跃宽
前言：
我今天要讲的专题内容和向大会提供的讲稿，并非是我自己的研究成果或作品。对于我国农产品如何出口，我在美国就查阅了有关国内外大量的资料。我发现国内有不少有识志士，早就在为我国农产品出口问题在研究、在探索、在呼吁。他们将外国好的经验通过网络给发表出来，希望能让我国各级主管农业的领导看到，来结合我国农业经济发展的现状找出我们自己农产品出口的出路和方法。
今年一月份，我在美国就看到我国对外经济贸易大学中国WTO研究院张汉林院长，商务部国际贸易经济合作研究院美大部王红霞博士他们发表一篇有关《解析欧盟农产品出口促销体系》的文章。
十分可惜，发表这些专家文章的优秀的网站，我通过各种方式测试，感到在我国点击率并不高。可以讲看的不多，可能是因我国各省市主管农业经济的领导和各级农业协会的负责人因为工作繁忙，没有时间去看。
其中有一个网，就在北京，是“北京海桥市场推广有限公司”创办的。该网中有一个栏目值得我们各位帮助宣传和介绍，那就是《精选国外农产品市场营销案例库》，在这个网的介绍里，有这么一段话：“中国是世界上人口最多一个农业大国、是一个劳动力资源最丰富和面积辽阔的国家。中国的劳动力密集型农产品如：畜产品、水产品、园艺产品（蔬菜、水果、坚果、花卉等）在国际市场上有一定的竞争力。但由于发达国家对本国农业普遍采取高关税、高补贴、高保护的政策，中国农产品进入这些市场又往往受到如关税、倾销或食品卫生标准、药物残留等非关税壁垒的阻挡，如何使中国的农产品成功进入国际市场成为全社会关心的问题。”
我今天要给大家讲的主要内容就是这家网上已经发表有关美国农产品出口体系的组织机制与功能问题，希望能引起我国各级农业主管领导和各农业协会领导的重视。
中美农业差距甚大
在美国几年中，我因收集、分析、研究美国经济发展的信息资料，涉及到美国农业发展方面的很多，当我编辑完《美国商务资讯大全》后，对中美工业和农业这两大经济发展领域深感其差距太大。
我不知道用何数据来对比中美两国工业和农业之间的差距，如果中美工业领域在各方的差距是50年的话，而就我国目前农业的现状，尽管我国解放已经半个多世纪，改革开放也已超过四分之一世纪，但在21世纪的今天，中国农业如果同美国相比，可能和美国155年前的境况差不多。当然这是我个人的看法，可能国内从事农业工作的领导与农业经济领域研究的朋友们不会认同我的观点。
面对我国现在的农业发展现状，据我收集的各方面情况，今天在这里，我想着重谈谈“我国农产品应如何走向世界？”实质上就是要谈我国农产品如何出口的问题。农产品出口不是国际贸易中单纯的买卖问题，如果中国农产品要准备走向世界国际市场，那么我们的政府和民间要做的准备工作实在是太多。由于美国是全球农产品出口的超级大国，又是世界上农产品出口促销体系发展最完善、经验最丰富的国家之一。他们许多宝贵的经验，我想是值得我们参考和借鉴。
为此，在研究我国农产品如何走向国际市场同时，我认为我们非常有必要了解
· 是什么原因导致美国成为全球农产品出口的超级大国？
· 为什么说美国是世界上农产品出口促销体系发展最完善、经验最丰富的国家之一？
早在155年前，美国的农业生产状况和我我国的今天差不了多少。当时美国有五分之三的工作人口为农民，而今天，美国务农总人数只占全美总人口不到5%，约只有470万人左右。但是美国农场每年生产总值超过了900亿美元。为此美国为世界上重要的农业大国之一。农产品出口外汇收入每年达450亿美元，是美国外汇来源的最大一个项目。可见美国农业已经为典型的现代化大农业。
本世纪40年代后，美国农业已实现了机械化，战后朝着现代化、专业化和高科技化的方向发展。现代化的大农业创造了极高的劳动生产率，使美国各种农产品的产量都大大超出国内市场的最大需求量，为此美国农业必须向海外市场出口大量农产品，美国小麦出口量占世界总出口量的45%，玉米占70%，大豆占85%，棉花占32%。因此，美国农产品的生产和销售情况对世界农产品市场影响极大，世界市场某一农产品需求关系及价格的波动对美国农业生产也关系密切。
畜牧业 美国畜牧业以养牛为主，居世界前列，第二个主要畜产资源为猪，此外鸡和火鸡的饲养发展也很迅速。美国畜牧业的机械化程度和专业化程度都居于世界领先水平，从60年代开始，主要畜牧品种的饲养开始由传统的野生放牧形式转向大型工厂化集中饲养。幼牛进入肉牛生产工厂后，经过18个月的集中饲养就可投放市场。由于采用现代化设备，使畜牧业的劳动生产率大大提高。目前，2个人就可以养2万头牛，1个人可照料10万只鸡。
美国的农业政策与出口促销体系
在美国国会的授意下，美国政府为农业出口在政策方面作为战略性的调整
近１０年来，美国政府不断加强对农业的结构性调整，努力根据世界市场的新特点调整政策，特别是把扩大农产品出口作为农业战略性调整的重中之重，在一定程度上解决了国内市场供大于求和农产品过剩的问题。
随着科技的进步特别是转基因等生物技术的发展，美国农业的生产率大幅度提高，农业生产的发展速度大大加快，在农业生产成本不断下降的同时，产量不断增加。但由于国内市场需求饱和，农产品过剩问题越来越突出。美国政府采取过许多办法包括实施休耕政策等试图解决农产品过剩问题，效果均不明显。进入２０世纪９０年代以后，美国政府瞄准国际市场，千方百计推动农产品的出口。
２００１财政年度，美国的农产品出口额高达５３５亿美元，是１９７０年７３亿美元的７倍多。从世界市场的份额上看，美国农产品占有很高的比例：小麦出口占世界市场的４５％，大豆出口占３４％，玉米占２１％以上。目前农产品出口占美国农业总销售的比例高达２５％。
美国政府为农业出口在国际营销的战略性调整方面制定了那些重要政策？
调整农产品出口方向，把重点转向发展中国家和中等收入国家。美国政府认为，不但美国国内农产品市场饱和，欧洲等发达国家也是“成熟的市场”，拓展潜力不大。因此，要大规模推动农产品出口，必须开辟发展中国家和中东欧国家市场。在努力开辟世界各国市场的同时，美国还把一些经济发展快的发展中国家视为市场潜力巨大的“中产阶级”国家，把对这些国家（其中包括中国）的出口作为调整的重点。美国制定这样一个战略的依据，一是发展中国家粮食和农产品需求大；二是发展中国家花在食品方面的开支比例大，平均占收入的４７％，三是发展中国家市场潜力大，２０２０年内世界农产品需求增长总量的８５％将来自这些国家；四是随着这些国家经济的增长，其市场对高质量肉类和果蔬产品的需求会迅速增加。
大力增加高附加值农产品的出口比例。近１０多年来，世界粮食价格呈逐年走低趋势。因此，美国十分注重将粮食转化成高附加值产品出口的工作，既提高了出口价值，又增加了国内就业，一举两得。在美国农产品加工中，粮食转化率快速提高。在出口中，高附加值的产品增长十分迅速。据统计，１９９０年，美国利用谷物和大豆转化成的肉类产品出口价值占这两类粮食生产总值的１．４％和１．８％。而到２０００年，这个比例已经上升到４．３％和５．４％，１０年中增加了约两倍。目前美国已经成为牛肉、猪肉、禽产品的纯出口国。
努力打破出口障碍，迫使别国降低农产品进口关税并减少农业补贴。从世界市场总体形势看，农产品贸易竞争日趋白热化，美国的出口虽然不断增加，但在市场总份额中所占的比例却不断缩小。美国认为，除了近年来美元价格过高对农产品出口产生了不利影响外，许多国家的进口关税过高是美国农产品无法大量出口的主要障碍。为此，美国近年来同许多国家举行了贸易谈判，农产品贸易是谈判的重点之一。目前美国已经同不少国家就农产品出口问题达成了协议，迫使一些国家降低进口关税，从而推动了美国农产品的出口。与此同时，美国还长期同欧盟和其它一些农业发达国家讨价还价，迫使它们减少对农业的补贴，以增强美国农产品的竞争力。
进入２１世纪后，美国的农业出口战略调整将不断加强，预计重点将放在以下几个方面：继续推动农产品贸易自由化，迫使其它国家逐步减少进口关税和非关税壁垒，同时努力扩大转基因农产品的国外市场；
1. 大力提高本国农产品的竞争力，包括提高质量、降低成本和提高高附加值产品的比例等；
2. 保证出口渠道的畅通，包括市场信息收集和发布以及提高运输效率等；
3. 加大国外市场开发方面的投入，市场开发方面的支出将明显增加；
4. 继续将增长最快的一些国外市场作为重点来经营，政府将把向这些国家出口作为重点支持对象，提供更多的出口便利。
由于国际农产品贸易自由化步伐加快，农产品市场的竞争将进一步加剧，为此世界主要农产品出口国非常重视并重组农产品出口促销体系。因为农产品出口促销是扩大农产品出口成功与否的重要因素和手段。
美国只所以能成为全球农产品出口超级大国，是由四个方面的根本原因组成。
一、强大，完整的出口促销体系 是美国成为全球农产品出口的超级大国的根本原因之一。
美国除了得益于国内强大的生产能力外，与美国政府多年来为促进出口而提供的各种服务密不可分。在长期的贸易实践中，美国建立了较为完整的农产品出口促销体系。因此，虽然美国的农产品出口补贴大大低于其在WTO体制下可以使用的数量，但其农业出口确保持了较大规模和持续增长。美国的一些做法具有很高的参考价值，值得我们借鉴。
美国有着庞大的农产品促销体系，农业部、商务部、国际贸易谈判代表等政府部门都对农产品的出口促销起到积极的推动作用；另外，农业协会在农产品出口促销过程中也担当相当重要的角色。
美国农业部由各类国家股份公司（如农产品信贷公司）、联邦机构和其他机构组成，是直接负责农产品出口促销的政府机构，它集农业生产、农村生态、生活管理，以及农产品的国内外贸易于一身,对农业产前、产中、产后实行一体化管理。
农产品信贷公司是隶属于美国农业部的国营企业，在美国农产品出口促销中扮演着非常重要的角色。美国农产品信贷公司负责多项农产品出口市场开拓计划的实施，而用于执行美国农业政策的资金属于美国联邦政府预算中强制支出资金，充分保证了农产品出口促销计划资金。同时，农产品信贷公司还肩负着支持农民所得和稳定农产品价格的重任，并与农业协会保持着密切的关系，促进农产品出口。
海外农业服务局是农产品出口促销的具体执行部门，在国会授权下,该局有用于农产品出口支持的专项预算资金、人员。海外农业服务局依靠世界上最发达的全球性农业信息通报体系，直接制订并组织执行出口促进计划。一方面为农产品生产者提供国际天气周报、国际农产品生产和贸易行情等信息，指导出口农产品生产；一方面为出口商提供美国农产品表、外国买主采购意向、贸易展览会信息、海外农业服务局驻外办公室联系方式等等。同时，必须及时向国会和法院通报有关农产品促销计划执行进展、效果等情况。
美国商务部负责外国农产品贸易壁垒和贸易障碍的申诉和投诉，并帮助农产品出口商解决问题。贸易谈判是美国扩大农产品出口市场的重要手段，这个任务是由贸易谈判代表完成的。美国贸易谈判代表在对外谈判涉及农业时要与农业部紧密合作，为此在国际贸易谈判代表下专门设立了农业问题助理谈判代表，负责与外国政府进行农产品贸易政策的谈判和协议的管理。
农业协会是美国农产品出口促销体系中的半官方机构，美国西部农产品贸易协会、中部农产品国际贸易委员会、南部贸易协会、食品贸易协会与美国官方保持着密切关系，在农产品出口促销体系中起着直接的作用。它们的资金由美国农业部海外农业局直接提供，部分则由私营的农产品企业捐赠，专门帮助美国农产品生产者和食品加工者出口。其主要的工作内容有：农产品的国际贸易展示会、派遣海外贸易代表团、接待国外贸易代表团、开展农产品出口教育和培训、开展国内调查研究、在外国进行针对性的定点推销活动等等。此外，集团只对极少的一些工作项目收取少量的费用，如在海外扩大某种产品品牌知名度的“品牌计划等”。
农产品贸易协会：美国一共有70多家代表美国各州以及不同类别农产品的贸易协会。这些协会也提供类似农贸处的各项技术和贸易服务，并经常举办各种促销活动。他们是美国的生产商，加工商和出口商的代表。这些协会可以向您提供有关美国产品的标准，品种，用途和供应商的详细资料。
美国的贸易协会可以帮助您进口和使用美国的农产品以改善您的经营。例如，美国肉类出口协会，美国家禽蛋品出口协会，阿拉斯加海产协会，加州西梅协会，加州提子协会，加州开心果协会，美国阔叶木外销委员会，加州葡萄干管理委员会，加州杏仁协会等曾在中国各大中城市举办过各种研讨会，并参与各类贸易展览会。这些协会还连同美国农业贸易处和中国公司一起举办美国产品促销活动。又如美国小麦协会与中国面粉加工业和烘焙食品行业推广使用美国小麦；美国大豆协会同中国饲料和大豆加工业推广使用大豆；美国谷物协会与中国饲料行业合作鼓励使用更多的美国玉米并提 高其效益；华盛顿苹果协会与中国水果零售行业合作进行推销活动等等。除此之外，其他的协会也纷纷在中国举办类似的互惠互利的活动。
除此之外，还有100多个各类农业团体、协会与政府合作，具体承担农产品出口支持计划。它们负责提供全球市场信息，制定生产计划，督促会员使用统一的商标，建立和利用出口价格协调机制，培养消费者对产品的忠诚度等。
二、周密、完善、长期的国际市场战略计划是美国农产品占据国际市场重要份额，形成
全球农产品出口的超级大国的根本原因之二。
美国现行农产品出口支持政策具体体现在各项促销计划之中，并均有相关的法案支持背景。我们可以从美国农业部为促进农产品出口制定的一系列计划措施，能明确看到美国政府为本国农产品出口境外市场，赢得拓展与竞争的主动权，已经制定了长期周密的国际市场战略发展计划:
为了鼓励海外农业服务局、农业协会与农产品企业结成伙伴关系，直接面向国外最终消费者，促进美国农产品销售的计划。美国国会和政府共同为美国农业制定国际市场拓展计划。主要资助海外的营销和促销活动，如消费者推销、市场调研、贸易展销和出口服务等。它是所有促销计划中涉及产品面和促销方式最广、支持资金最多的一个计划，实施资金为6.5亿美元，占美国农产品营销促销全部资金的56％。
该计划的实施方式是，农业部农产品信贷公司将资金拨给经海外农业服务局审定可参与计划执行的农产品协会，主要用于广告费用和额外费用。广告费用包括：组织美国企业参加30个主要目标国的农产品贸易展，并召开农产品零售、贸易的展示会、发布会；到海外商店进行食品推销；开展消费者推销、市场调研、贸易展销和出口服务等。额外费用主要包括：资助美国出口商设立海外办事处，到海外开贸易研讨会等。
为了全面支持在产业或全国具有广泛代表性的非赢利性农产品协会或商会，借以开拓新市场，重点扶持高附加值农产品的出口。美国政府制定了国外市场开发合作者计划。国外市场开发合作者计划的实施已有40多年历史。该计划在农业部海外农业局的指导下，由农产品信贷公司具体负责实施。实施方式也是由农产品信贷公司和非营利性农产品协会签订合作协议，协议下的项目实施由农产品信贷公司返还偿付的形式给予一定比例资金援助。
优质样品计划始于1999年,主要用于支持美国贸易机构向新兴海外市场的进口商提供少量农产品样品,让潜在客户发现美国农产品的优良品质。其针对的是商业和制造业而不是直接的消费者,它允许海外制造商测定美国食品和纤维产品如何能最佳地满足他们的生产需要，并优先考虑美国农产品市场份额不超过10%的国家。
2002年，该计划涉及促销资金1.34亿美元。目前，在我国的美国农产品贸易协会中接受这项计划资金的一共有11家协会：阿拉斯加海产品营销协会、美国大豆协会、加利福尼亚李子协会上海办公室、加利福尼亚葡萄委员会、国际棉花委员会、佛罗里达柑橘协会、美国奶制品出口委员会、美国谷物委员会、美国肉制品出口联合会、美国小麦协会和美国禽蛋协会。
为了通过对美国农业和农业综合企业组织的资金支持，开发、保持或扩大美国农产品对国外新兴市场的出口，提高这些国家食品和农业企业体系的效率包括减少贸易壁垒，以及增加美国投资的可能性，联邦政府特制定了新兴市场计划。2003至2007年,该计划每年资金额度为1000万美元，涉及的产品对象可以是除烟草外的所有农产品。该项计划主要是资助技术性项目，不是以终端消费者为目标，如支持可行性研究、市场调查、产业评估、环境考察、专门培训等。因此，资助对象是农业或农产品组织、大学、政府农业部门，并优先资助中小农业企业或农业综合企业。
特定农作物技术支持计划涉及促销资金0.19亿美元，主要支持政府和企业针对限制或威胁美国农作物出口的卫生、植物检疫和技术壁垒提出项目建议，为出口商提供援助，冲破限制壁垒。支持的产品是除小麦、饲料谷物、含油种子、棉花、大米、花生、糖和烟草之外的所有作物及产品。促销方式是资助研究会、实地调查、病虫害研究、通关前计划等。
三、启用了一系列金融服务措施，制定一系列促进农产品出口的信用担保计划，强有力
地促进美国农产品出口，是形成全球农产品出口的超级大国的根本原因之三。
——商业出口信贷担保计划。根据美国2002年《农场安全与农村投资法案》,2002至2007年政府每年安排不少于55亿美元,用于农产品短期出口信贷担保和中期出口信贷担保。短期出口信贷担保计划适用于贷款年限不超过3年的私人贷款；中期出口信贷担保计划适用于贷款年限不超过7年的私人贷款。
——卖方信用担保计划。该项计划通过鼓励美国出口商为那些得不到普通商品贷款公司的外国进口商付款担保，使美国出口商更容易出口美国农产品。该项计划由农业部海外农业局审查批准，农产品信贷公司负责具体执行。在这项计划下，农产品信贷公司现行的担保比例是出口金额的65%。
——设施担保计划。设施担保计划1997年12月开始实施,对改善新兴市场农产品贮藏、加工、处理等农业设施的美国资本和服务的出口提供信贷担保。该计划的规则是出口信贷保证计划和中期出口信贷保证计划规则的一部分，其管理方式与商业出口信贷担保计划相似。总担保比例为95%，初期还款支付只为15%，还款期限为1至10年，半年本金加利息还款一次。
四、为发展美国农业建立完整配套而又齐全的服务设施，是形成全球农产品出口的超级
大国的根本原因之四。
美国食品安全体系是根据强有力的、灵活的、以科学为依据的法律及明确行业的法律责任来生产加工食品，在整个国家形成了一个综合性的、有效的、健全的、完善的农产品质量监督服务体系。并在国家制定科学而健全的法律规章制度下进行质量安全管理。
美国农业现代化和国际化，起核心作用的是科研与教育，针对国际市场和增强农业国际竞争力的农业研发体系使美国农业产业从生计农作向世界上最具生产率的农业企业转移的主要力量。美国农业研究项目大部分是由政府资助的，其研究成果成为美国农业发展的支柱。近几年来，美国联邦政府对农业科技研发的投入一直徘徊在20亿美元左右，约占联邦政府研发总投入的2%。农业部支持的优先研发项目首先要能够降低农民成本，特别是使产品适应国内外市场的需要。
美国的农产品推广将农民和国际市场有机地联系在一起，被认为是历史上转让和推广技术上最广泛和最成功的一个。美国推广组织是由联邦、州和当地机构入伙组成的。联邦合作者是农业部；州的合作者是全美100多家农学院、农业实验站和州政府及3150个以上县或当地组织。大学与地方县政府联合组建郡农技推广中心，负责本区的农业技术推广工作。人员由大学教授和地方招聘的科技人员组成，经费由联邦政府、州政府和县政府分别承担。除农业推广外，还有直接提供农民素质的各种教育和培训。
综上所述，我们可以清楚地看到，美国成为全球农产品出口超级大国，除了得益于国内强大的生产能力外，与美国政府多年来为促进出口而提供的各种服务密不可分。在长期的贸易实践中，美国建立了较为完整的农产品出口促销体系。因此，虽然美国的农产品出口补贴大大低于其在WTO体制下可以使用的数量，但其农业出口确保持了较大规模和持续增长。美国的这些做法为我们研究我国农产品如何走出国门，参与国际市场竞争，提供了很好的样板。
探讨中国农产品出口面临那些问题？要解决哪些问题
因此，在研究用何措施与方法来促进我国农产品出口之前，我们必须找到，目前造成我国农产品不能大量出口根本原因在哪里？
首先我们要问中国粮食是否可以出口?
早在四年前,人民日报曾经报道过据《华尔街日报》消息，美国原本估计中国加入世界贸易组织（ＷＴＯ）后，将可能成为世界上最大的粮食输入国，这样就会大大提高美国的粮食输出。然而，根据美国最近对中国粮食储备的调查，竟意外发现，中国粮食储备远远大于美国的估计，美国农业部和粮食专家们对此结果都感到十分失望。
《华尔街日报》的这篇报道说，中国是世界人口最多的国家，长期以来粮食经济学一直对中国的粮食问题持疑虑态度。但事实上，中国的粮食储备远比经济学者想象的还要多。根据最新的调查数据，未来中国可能是美国农业的竞争者，而不是消费者。当时对于在美国国会频频游说让中国加入世贸组织的美国农业团体而言，这个结果无疑是令人沮丧的。
但是,美国玉米生产协会的凯斯当时就大胆预测，“美国农业对中国输出的增长可能不会很快来临？”。
一、因为他们很清楚地掌握中国农产品目前因为自身存在五个难以克服的因素，导致其不可能大量进入国际市场。
1.中国农产品结构单一，加工度低，品质低，技术创新薄弱，缺乏品牌产品
2.中国缺乏食品安全立法和有效的农产品质量标准与监控体系
3.动物疫病防治体系不健全
4.农兽药法律法规不健全，农兽药生产、销售和使用管理部门分割，监控脱节，违禁药品滥用；因为目前中国大部分动植物出口产品生产仍然以农户分散种养为主，规模小，技术水平低，难以实行标准化生产，无法有效控制种养过程中的疫病和农兽药残留问题，使产品得不到品质保证
5.中国现阶段的农产品出口企业毫无国际市场的竞争力。
从中国农业经济发展来看：中国农作物种植结构不合理，品种单一，品质不高，且更新换代周期较长。低质产品充斥市场，而且价格高于国际市场30％。中国现有的二百多条专用小麦加工生产线所用小麦几乎全部依靠进口。玉米蛋白质含量、含油量、赖氨酸含量均低于美国，含水量高于美国2~3个百分点。油料的芥酸、硫代物含量均高于国际卫生组织的标准，很难走向国际市场。农产品的综合优质率仅占15.96%左右，远低于欧美发达国家。一些粮食品种质量过于低劣，很难被国际市场接受。
二、在国际上，中国农产品出口遭遇到前所未有的贸易壁垒，技术性贸易壁垒导致中国农产品无法大量出口。
据中国商务部调查公布的数据，中国90％的农业及食品出口企业受国外技术性贸易壁垒影响，每年损失约90亿美元。外国实施的技术性贸易壁垒已成为制约中国农产品出口的最大瓶劲。 中国农产品出口主要面对四个方面的技术性贸易壁垒：
1、发达国家都制定了完整的食品安全、动植物卫生检验检疫的法律、法规和标准体系，
这些法律既规范着国内农产品的生产加工，同时也将不符合标准的国外产品挡在了
国门之外；
2、药物残留标准要求越来越严；
3、苛刻的标签制度与包装要求；
4、对环境保护的要求越来越高。发达国家制定了一系列环境保护法规，对进口农产品形成了通常所说的绿色壁垒。
对中国实行技术壁垒最多的是欧盟、美国、日本，占95％以上，其中欧盟为41％，日本为30％，美国为24％，这些国家采取技术壁垒的主要方法是增加检疫项目、提高检验标准等。目前，中国农产品和食品行业已成为遭受国外技术性贸易壁垒最多的产业。
由于国际食品、农产品贸易摩擦是国际贸易中的焦点之一，世界各国越来越重视技术性贸易壁垒的作用，纷纷把技术性贸易壁垒作为贸易的调控手段。从近年来日本、欧盟、美国等发达国家针对农产品实施技术性贸易措施来看，在国际贸易中，中国农产品出口之所以容易遭遇技术性贸易壁垒。
一方面：根据WTO／TBT、WTO／SPS的有关规定，在涉及国家安全、保护人类健康和安全、保护动植物生命和健康以及保护环境的前提下，各国可以制定本国的标准和规则，甚至可以实施超出国际标准的技术性措施。显然，这给许多国家随意制定农产品技术标准留下了合理的空间。
另一方面：近年来发达国家对中国出口的农产品的品质、卫生、安全等技术要求越来越严格，技术标准越来越高。技术性贸易壁垒仍将是中国农产品出口所面临的主要贸易壁垒，知识产权壁垒、动物福利壁垒、食品反恐壁垒、舆论壁垒等新型贸易壁垒也呈上升之势。
因此，针对当前我国农产品出口所面临的严峻形势，必须积极采取如下应对措施：
1. 要进一步提高对促进农产品出口重要性的认识，加强部门协作，建立健全农产品质量安全保证体系，强化农产品源头管理，推进农业标准化，提高农产品质量，促进农产品出口；
2. 要扶持出口农产品的行业组织建设，提高出口企业行业自律，增强企业诚信意识，建立出口农产品安全诚信体系；
3. 农产品出口企业要实施市场多元化战略，努力开拓国际新市场；
4. 要尽快建立和完善对农产品出口技术性贸易壁垒的预警机制；
5. 要参照国际规法，构建中国的技术性贸易保护体系；
6. 要积极参与WTO新一轮多边贸易谈判，建立严格、公平合理的技术性贸易壁垒和动植物卫生检疫新规则，约束发达国家泛滥的技术性限制措施，为中国农产品出口营造公平竞争的国际环境。
但是仅仅通过采取上述措施，为我国农产品出口创造良好的国际国内环境，全面提高中国农产品的国际竞争力，促进农产品出口持续、快速和健康发展还是不够的。因为
现在一些发达国家在世贸组织规则下正积极利用“绿箱政策”支持国内农业发展，促进农产品出口。
我国政府各如何充分利用世贸组织《农业协议》“绿箱”政策条款，加大对我国农产品出口贸易，显然我国农产品出口体系已经到了不得不建立的关键时刻。但是根据我国农业目前发展的实际情况，又如何组建我国农产品出口促销体系呢？
我曾仔细拜读并研究了对外经贸大学中国WTO研究院院长张汉林先生著《促进中国农产品出口的政策措施》一文。
张汉林先生在文章中指出：“鉴于中国农产品出口贸易状况和将要面临出口难度加大的问题，结合中国绿箱政策对农产品出口促销相关支持现状，在今后一段时间内，促进中国农产品出口的基本思路是：
l 充分发挥比较优势，通过加快农业技术推广、加强对农产品生产者培训和技术支持，依靠科技进步，提高中国农产品质量，增强其国际竞争力；
l 充分法规政府职能部门的作用，通过积极为农产品出口企业提信息、培训咨询及相关服务，建立中国农产品出口“绿色通道”，减少农产品出口损失，便利化中国农产品出口；
l 充分发挥企业的自主作用，通过提供强大的资金支持，在政府协助下资助农产品出口企业进行各种类型的促销活动，积极开拓国际农产品市场；
l 充分发挥行业协会的作用，通过改变行业协会的性质，加强政府、企业、生产者和行业协会之间的协调，积极为农产品出口服务，促进中国农产品出口。”
中国农科院国际农产品 贸易研究中心主任、农业与贸易政策专家、国务院发展研究中心研究员程国强博士所著《中国农业如何走出去》的系列文献中，强调指出：“从现在起，中国必须在战略上把握农产品出口所面临的难得机遇，积极应对复杂的国际农业竞争环境，充分发挥中国农业的比较优势，尽快解决出口农产品质量不高，加工程度低，相关政策支持和服务不够问题，实施农产品出口以质取胜战略和市场多元化战略，着力提高中国农业国际竞争力，力争使农产品出口上一个新台阶。”
张汉林先生并就促进中国农产品出口的政策措施作了详尽的论述，及国务院发展研究中心研究员程国强博士所著《中国农业如何走出去》的系列文献。值得我国各级政府主管农业的官员认真拜读和学习。值得所有从事研究我国农产品出口的机构和行业协会认真学习。
这里，我着重提出：以何强有力的组织形式，用何有效地方式为我国农业种植户将其产品出口到国际市场？这是一个值得我国各级地方政府应该高度关注的问题。
我国农业整体发展的格局，总的来讲还是很原始，他们的生产方式、规模仍还很落后。
即使象新疆建设兵团各师团、黑龙江农场总局下属的各农场，这些国有现代化农场从形式上能与美国大型农场相匹配，但是其机械化程度、科技程度、研发程度、市场经济理念、国际市场的竞争能力等远不如美国那些大型农庄。当然这可能涉及到体制方面的改革，这一点不是研究的范畴，这里我就不多讲了。
下面，我想接着今年1月23日，我在商务部研贸院组织的“全国进出口企业年会”上所未讲完的一个问提来重点谈一下。当时我指出，“我国农产品出口量很少，其原因之一是缺少一农产品非类的专一农产品贸易协会”。
其实，我国各级农业主管机构和农业协会少吗？从我收集的大量资料来看，不少！但是，几乎全是官方控制的组织机构，他们并非是类似于美国那些农产品贸易协会。我国这些已有的给类农业组织机构应该具有象“中国土畜食品进出商会”那种为农民服务的尽业精神，为我国农业发展服务的精神。在体系和机制方面，不用再过多渲染，因为这些机构根本无法与美国各农业协会的功能及作用相比较。为此这个问题不解决好，谈我国农产品出口促销体系的建立，只是一句空话。
这里，我要举一个实例：我国有个不起眼的农产品“板栗”，它是如何批量性地进入美国市场，可以说我国菜板栗能大批量拓展北美市场，应该确切地讲完全是“中国土畜食品进出口商会”的功劳。
2002年夏天，我在美国接到美国中国商会张立勇会长给我一个任务，要我配合中国土畜食品进出口商会板栗分会，将中国板栗打开美国市场。当时在纽约，所有中国人开的超市和各国移民几美国人开的超市，都有大量的生板栗销售，但不是我们的，而是意大利的板栗。可见美国市场有板栗的需求。
当时在中国土畜食品进出口商会板栗分会蒋秘书长（女）带领的五省一市板栗产区领导人进入美国后，正值纽约的寒冬季节，他们制定了严格的市场考察纪律，在八天的市场调查中，没有一个人请假离队去做私人事情。走访了几十家华人和美国的超市与批发商。向他们详细地介绍我国板栗产地的情况和其理化指标，详细地介绍中国板栗的特点和其营养成份和价格。当他们回国后，美国经销板栗的批发商为此专程赶到我国的青岛和湖北罗田。致使我国板栗成功地批量进入美国市场。
如果我国各级农业主管机构和农业协会，能向中国土畜食品进出口商会板栗分会那样，为中国农产品进入国际市场做艰苦细致的调研工作，我想，中国农产品一定能够大量进入国际市场。国际市场上有许多我们意想不到需求农产品的市场，关键是我们能否做艰苦细致的调研、组织、生产、营销等工作。
有一次，我受中国土畜食品进出口商会板栗分会的委托，要我帮在美国查一下绿豆的市场需求。结果我发现在亚洲人的超市里常年都有绿豆销售。而西方人的超市里几乎没有。
有人一定会说，这是东西方人的饮食消费习惯问题，我想问一下在坐的朋友们，当我们喝第一口可口可乐时习惯吗？为什么，可口可乐能在大国市场拥有那么大的销量呢？由此可以看到，我们对绿豆这样的农产品其功能和特性在国际市场上宣传力不是薄弱，而是几乎没有。我相信，如果通过我们事实求实地宣传和广泛地开展推广，美国人，包括所有的西方人一旦了解绿豆对人体的功能后，他们也一定会和东方人一样，其市场需求量是非常大的。
可能我们有的朋友会讲，绿豆我们已经通过深加工成为小食品了。不错，我是看到我国市场上有售各种绿豆点心和食品，但其销售量很小。就在我帮中国土畜食品进出口商会板栗分会调查美国市场绿豆需求量时，偶然发现绿豆一个潜在的大市场，那就是“宠物的药”。
后来据我查证，美国有三千七百万户饲养各种不同大小的金鱼。为了防止鱼得病，凡是养金鱼的美国人都在宠物食品店买一小包经过加工的纯绿豆饲料。美洲、欧洲、大洋洲，这不就是西方人的绿豆市场吗？由此可见，我国农产品外销国际市场调研十分重要。这就要靠我们的行业协会啊。
为此，我认为我国各级地方政府应该积极辅助各地成立非官方的民间专一农产品协会。再把这些民间以农产品分类的行业协会组织起来，为他们如何指导本行业生产、加工、信息、调研、出口提供专业的培训。帮助他们树立农产品出口的市场经济观念。在国家政策的配合下，有步骤地将这些民间农产品行业协会纳入我国农产品出口促销体系。这样的做法,不但能为我国农产品全面进入国际市场奠定坚实的基础，也为加强和不断完善了我国的农产品出口促销体系，只有这样才能加速我国农产品的国际市场销量。
最近河北廊坊市委农工部发表一篇《美国的农产品出口支持措施对我国的启示》文章最后总结中讲的很好，他们提出了对我国启示的五条意见：
- 提高我国政府对农产品出口的重视程度。我国农业政策传统上集中于提高农产品的产量，但是上世纪九十年代以来国内价格支持政策造成了大量粮食库存。面对这种局面，政府往往是事后被动的花费巨额成本来处理库存。因此，我们有必要重新审视我们的出口政策，着眼于建立长期出口市场。市场促销计划是一项WTO规则允许下的“绿箱”活动，不会受到WTO的削减要求，理应尽快建立健全。
- 出口促销计划工作的执行应注意引入市场机制。从美国各项农产品出口促销计划的执行机制看，美国出口商就补贴向农业部申请时，农业部将会有一个统一的申请标准和评估程序。补贴的授予不是指定的，而是通过“投标”竞争产生的。农业部通过对收到投标的相互比较，并与竞争国的销售进行比较和审查，然后确定。这样可以保证用于发展农产品海外市场的政府资源得到尽可能有效的使用。
- 大力发展农业行业协会。农业行业协会在美国各项农产品出口促销计划形成和执行中起着重要的桥梁和纽带作用。它可以有效地代表本组织成员（农民、加工商、出口商等）与政府进行沟通，表达自己的诉求。相比之下，我国农户经营规模偏小，农产品加工、贸易企业的规模也不大，更有必要建立各种商品和地区组织。政府理应增强对行业协会的各种扶持，加强信息服务，吸引更多的农户或农产品加工企业、贸易商加入协会。
- 建立针对技术壁垒的预防机制和问题解决机制。近年来我国农产品出口频频遭遇技术壁垒，部分国家针对我国农产品出口设置了名目繁多的技术性检验检疫措施。我们可以借鉴美国经验，建立技术壁垒的预防机制和问题解决机制，狠抓农产品质量管理，对影响我国农产品出口的技术贸易壁垒做出快速反应，积极与对方开展双边谈判。
- 采取各种措施扩大对我国农产品的宣传。“好酒不怕巷子深”的时代已经过去，如今的农民面对的是整个国际市场，竞争无比激烈，他们必须还要懂得一些有关营销方面的知识。前一段时间，美国华盛顿州的华裔州长骆家辉来中国，在上海和广州的超市和市场内亲自“促销”华盛顿苹果，被国内媒体广泛报道，华盛顿苹果也随之为国人所熟悉。
当前，我国政府正在制定一个又一个促进农业发展的规划，可以相信我们不但针对国际农产品市场的贸易壁垒在作自身的改革，也正在吸收各国拓展国际农产品市场的经验。国家政府对农业发展的政策倾斜，将一定会给我国农产品出口带来更加光明灿烂的明天！
2005年9月17日写于北京（13940字）
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