改革开放以来，我国经济快速发展，取得了举世瞩目的成绩，但同时也塑造了一个多元化的社会环境。面对这种新的社会环境，政府必须加快改革的步伐，转换职能，实现政府管理的透明化、法制化与规范化。将政府工作重心转向为社会提供更多的公共产品和更好的公共服务。

    以分工理论为基础，以机构、职责、人为核心要素的传统政府改革手段，只能从加强管制，提高个体工作效率的角度，通过制定更多地条条框框，进行更细致的分工，增设更多的政府层级以及更繁杂的职能部门，来解决政府管理中存在的问题，结果造成政府机构更加庞大甚至臃肿，职能重叠，职责不清。同时，旧的权力格局和利益关系,给政府改革带来许多阻力，增加了政府改革的难度。

电子政务为政府改革和职能转化带来了前所未有的机遇和手段，它以系统理论为基础，以信息采集、交流与分配方式的变革为手段，以计算机网络技术为工具，着眼于政府整体运行流程的再造，对政府运行机制进行全面地重新设计。电子政务以技术为先导，引发制度的变革，推动管理变革。将改革的核心要素由机构、职责以及人，转化为信息。以信息的扁平化组织管理与职能的流程化梳理整合，无声地摧毁了僵化的层级式管理体制，改变官本位的管理职能，使改革在和平的环境中渐进地推进。从而减少了政府改革的阻力，降低了改革的难度。

    电子政务将行政事务流程，按照法律和制度的规定，规范化、标准化以后，由程序管理和控制，从而实现了政府管理的透明化、规范化和法制化。比如，网上行政审批系统，按照行政许可法以及审批制度的规定，将行政审批的流程，纳入审批系统的程序管理中。在进行项目审批时，用户提交的审批文件，由程序控制，通过网络发送到相关的审批部门，审批部门在程序设定的权限与时间内进行项目审批。整个审批过程是在程序的控制下完成的，流程中的所有审批部门、申批内容、审批过程，都是透明公开的。在并联审批系统中，由于流程中的各个部门的审批权限和职能，是依据法律的规定，以程序的方式进行了严格的限制的、任何部门和个人都无法自行“设权”和“越权”审批。

由上可见，电子政务以程序的精细化管理代替人工的粗放式管理，以程序的方式构建了一个执法控制和监督机制。实现了政府管理的透明化、规范化和法制化。有效克服了行政过程中有法不依、执法不严的现象。从根源上遏制了类似 “权力寻租”等腐败现象的滋生。维护了社会的公平和公正。

 

 

    由于传统政府管理结构是按照职能部门划分的，因此不得不将一些政务流程分割在不同的职能部门完成，而在纵向的管理体系中，各个职能部门工作的中心，是完成上级下达的任务，因此各个部门只对上级负责，而不注重对政务的整体流程负责，当部门的利益与整个流程利益发生冲突时，往往将部门的局部利益、短时利益凌驾在组织的整体利益之上，严重损害了流程的有效实施。随着政府职能划分和组织结构日趋复杂、臃肿。使政府组织缠身于自身的内部事务的管理之中，而削弱了政府最基本的职能，即社会服务的职能。电子政务将政府的职能，重新定制到为社会服务上面来。它以公众服务为主线，用信息网络技术，按照流程进行职能部门的整合，使流程上相关职能部门，结合到一个以流程为单位的整体体系中(如图二所示)，将分割在不同职能部门的流程组合起来。这样流程上的职能部门，其工作的中心不再是上级下达的任务，而是流经部门的业务。他们的工作要对整个流程负责，他们的利益与业绩考核将取决于整个流程的优劣，因此,他们必须共同为流程而努力。以技术手段进行的政府流程再造，摒弃了导致层级重叠、职能繁杂、机构臃肿的分工理论改革方式，而按照系统理论的改革方式，对政府整体运行机制重新设计。这种流程再造，不仅去除了存在于不同部门中重叠的流程、重复审批，避免了部门之间的推诿扯皮，大大提高了工作的效率。而且克服了信息的条块分割、以及部门利益对整个政务流程的不利影响，大大加强了组织整体的机能。改变了政务活动的组织管理和运行的模式，将工作的重心转移到社会服务上来，从而实现了政府的职能由管理型向服务型的转化。

    （齐冬梅：女，1960年5月生，中共天津市委党校天津行政学院计算机教研部 副教授 中国信息界 研发中心、学术委员会成员 主要研究领域：政府信息化）

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