我国法定退休年龄应该怎样延长？

——美国法定退休年龄提高2岁：花了22年

近日，又有国内知名专家主张，“将中国劳动者退休年龄延长至男女均为63岁或65岁，甚至更长年龄，对个体、私营从业者的退休年龄则不作限制”。这一提法妥否，笔者暂无结论可言。但有一点是可以肯定的：即中国劳动者法定退休年龄必须逐渐延长。

在此，笔者认为，延长法定退休年龄至少有如下三个问题是必须事先回答的：其一，法定退休年龄延长的“阶段性”目标是什么？其二，延长法定退休年龄是“一步到位”，还是逐步到位？其三，新的法定退休年龄是实现统一标准，还是实现差别标准？例如，男女是否应该有别？普通雇员与自雇者是否应该有别？等等。

退休年龄是一个很敏感的社会保障变量，它关系到人民的切身利益。在一个高福利的国家，政府往往希望延长雇员退休年龄，推延社会保障福利支付，从而减轻财政压力；而雇员则希望适当提前退休，以便早点享受社会保障福利；雇主的心态则较复杂，一方面他希望有技术专长或管理能力的雇员能长期为他服务、甚至推迟退休；另一方面他又希望普通雇员年长时能提早退休，这样，既可空出岗位引入有竞争力的新人，同时又可以节省高龄雇员较高的社会保障税费支付和企业年金缴费。因此，法定退休年龄的确定是一个十分谨慎而重大的问题。

在美国，法定退休年龄也称为正常退休年龄，它的设计是按人口出生时间动态设定的，而且男女退休年龄统一。美国法定退休年龄标准的设计，按人口“出生”时段，共分为五节：

（1）1924——1937年的14年间出生的人口，统一执行65岁的（整数）退休年龄；

（2）1938——1942年的5年间出生的人口，则执行每年等距延长2个月的递增退休年龄。即1938年出生人口的退休年龄为65岁零2个月；1939年为65岁零4个月，依此类推，直至1943年达到整数66岁，并直接与下一段相接。

（3）1943——1954年的12年间出生的人口，统一执行66岁的（整数）退休年龄；

（4）1955——1959年的5年间出生的人口，同样执行每年等距延长2个月的递增退休年龄。即1955年出生人口的退休年龄为66岁零2个月；1956年为66岁零4个月，依此类推，直至1960年达到整数67岁，并直接与下一段相接。

（5）1960年及以后出生的人口，则统一执行67岁的（整数）退休年龄；也就是说，这一批人最早的法定退休时间应该在2027年。

美国社会保障采用的统一法定退休年龄

注：每年1月1日出生的人应该算入“前一年”人口组。

由此可见，美国人花了22年的时间将退休年龄提高了2岁，即从65岁延迟至67岁。同时，为了鼓励人们推迟实际退休年龄，并阻止提前退休，在社会保障福利的领取水平上，制定了严格的规则：若以法定退休年龄领取的福利水平为100%，则提前退休者只能获得低于100%的福利，但在特殊情况下，最早退休年龄不得低于62岁；相反，推延退休者则可获得高于100%的福利，但有补偿奖励的最迟退休年龄不得高于70岁。

目前，我国法定的退休年龄是男女有别的：男为60岁；女为55岁。显而易见，我国的法定退休年龄是到了该作“延长”调整的时候了，但应该如何调整？这是一个复杂的系统工程，它需要经过专家精算与论证，再由政府作出科学决策并付诸实施。因此，调整法定退休年龄绝不是一件简单的事情，更不能毫无根据的处置，而应谨慎行之。

在此，笔者仅提出一点粗浅的思路，抛砖引玉，以期学界共同思考这一重大问题。

当今之势：世界大多数国家的男女法定退休年龄已统一设定在60——65岁之间，而经济发达国家的法定退休年龄则大有超越65岁，向70岁“靠拢”的新趋势。因此，根据我国的基本国情，笔者认为，我国法定退休年龄的调整应从长计议，不能操之过急，可考虑分三步走：

第一步，2008年将男、女法定退休年龄分别延长至62岁和60岁。

第二步，2020年将男女法定退休年龄统一至65岁。

第三步，2050年将男女法定退休年龄统一推延至68岁。