今天是3月10号，正是两会期间，在这个时候和大家一起来讨论关于对外开放新思维的问题，我想也是很有意义的。总理在3月5号的政府工作报告中提到了四方面的工作，叫做“适应新的形势，切实做好对外开放工作”，提了四个方面：第一是加快对外贸易增长方式；第二是积极合理的利用外资；第三是进一步实施“走出去”战略；第四是抓紧做好加入世贸组织后过渡期的各项工作。我想围绕这四个方面来谈一谈我认为怎么样来做好对外开放工作。

    关于对外开放的新思维，在去年四、五月份，欧美同学会和我们学校合办了一个论坛，我在论坛上谈了十点看法，后来在社科院研究院也做过一次讲演，之后参加了一些会议，也提供了一些想法。我自己感觉现在是到了一个转变的时候，从最开始的改革开放，那时讲积极论和风险论，现在我想是到了一个大国的责权论的阶段。关于大国也是有争议的，中国现在讲大国好不好？3月9号网上有一篇文章，叫做《慎谈大国》，我接受文中的观点，是慎谈大国，不是不谈大国，不能像鸵鸟，我钻到沙漠里，说我不是大国，那也不行。李肇星外长在记者招待会上说，中国石油的价格给人家拉上去，需求价格拉上去，这不能怪中国，我同意这个结论，但是中国对石油价格的拉动没有一点影响的说法也不现实，因为去年新增石油消费的70％在中国，肯定是有影响的。当时我在调查农贸市场的时候发现一个现象，只要有汽车来，那些鸡、鸭的价格就会突然提高，那到底是汽车来了导致鸡、鸭价格的提高，还是卖东西的人故意抬高价格呢？我想这要从两方面来说，说明石油价格中间是有猫腻的，有垄断的因素，中国来了，大买主来了，既然你买的多，我就把价格抬的更高一点，就是要揩你的油，这难道是我们中国愿意把价格拉上去吗？不能说中国的不对，所以对于李外长的回答，我赞成他的基本倾向性。也就是说，实际上是国际石油商在搞名堂，在造我们的舆论，我们现在购买石油要通过香港、澳门的一些小公司，我们只要出面，油商们听说大买主来了，就会涨价，但这也从另外一个侧面反映了中国的经济确实到了举足轻重的时候。

    因此我们现在对外开放的很多思维也要反思一下，是不适合当前新的情况，我想围绕总理讲的四个方面，谈一点粗浅的看法，也不一定对。这也不是对总理报告的解读，以前在国务院研究室工作的时候，总理作完工作之后我们还要进行解读，解释总理报告主要讲什么，我现在的身份是学者，不负有这个责任，我就是从这几个方面谈一谈怎么样把事情做好，会有什么新的想法。

    第一个是加快转变对外贸易增长方式。总理提出，要优化出口品商品结构，促进加工贸易的升级，保持出口继续增长，继续搞好能源、重要原材料、关键技术、重大设备的进口，改革口岸管理体制，加快大潼关的建设，妥善处理对外贸易的摩擦。2004年，根据最新披露的数字，我们的外贸增长35.7％，全年外贸进出口总额达到11548亿美元，这在中国进出口史上应该是空前的。从2002年下半年到现在，连续31个月保持了20％以上的增长速度，在这样的情况下，总理提出保持外贸出口的继续增长，那我们就要想一想，怎么能保持得住？商务部的同志首先很关心，保持这样的高增长行不行？我们就要考虑怎样保持得住，而且我们现在保持这个高增长，除了数量的增长以外，还要不要考虑怎样提高它的质量。

    比如说进出口额是这么多，我们能不能少出口，多挣钱，进出口总额还是要增长，但是出口数量可以减少。大家知道，去年进口出价格上涨了10％，出处价格上涨仅为5％，而且出口增长虽然比较快，但是很多都是加工贸易，有核心竞争力的产品相对来讲还是有限的。有人说很多外资企业的研发中心到中国来了，但是研发中心来中国，并不意味着跨国公司真正的核心技术让给了中国，我们还是掌握不了它的核心技术。我听商务部的官员说，DVD大概有57项核心专利，中国大概只掌握了9项，VCD倒是中国人首先搞出来，但是没有申请专利，现在很多专利外国人抓的很紧。

    我想有三个观念的转变是非常重要的，第一个观念转变，就是把对外开放由政府主导向市场主导转变。对外开放实际上最后很多是企业行为、市场的行为，政府引导一段时间以后，市场就可以做更重要的事情了。我记得温总理在国务院第一次全体会议上，对新建设组织的部分提了一个总的原则——政府该管的事情一定要管好，不该管的事情坚决不要管，该有市场调节的坚决要放开，并称之为“总原则”。我非常关注这句话，而且我经常引用这句话，新政府既然关注总原则，我希望各部在做事情就要贯彻这个总原则。比如商务部，商务部有五大工作任务——对外贸易、国内贸易、吸收外资、走出去和双边经贸合作。在五大任务中间，都有一个贯彻总原则的问题，政府该做什么，不该做什么。现在部门工作中经常会提大力开拓国内市场，市场多元化，我经常就想这句话和企业讲有什么不一样，按我的理解，政府应该保护企业去做好市场，搞多元化，尤其在国外，而不是政府要市场多元化。大家知道，对外贸易的企业越来越多的不受政府直接管理，政府现在还有一些控股企业，但是相对来讲体制也发生了一些变化。原来的外贸部下面有很多大公司，因此市场多元化是外贸部的工作，也是外贸企业的工作。以后不是这样了，我们说要提高进出口额是一个方向性的东西，而不是衡量我们工作的业绩，原来总是说保证今年出口必须是10％以上，达不到好像外贸部的部长就有责任，我想以后大概不需要这些考核指标了，以后考核的是政府给企业提供的服务怎么样，企业给市场做的怎么样，做到最后，总的算下来，该高就高，该低就低，非常正常。我们现在影响企业的时候，是用行政法规管理企业，还是更多的用经济手段来影响企业，我想这些东西都是值得研究的。

   总理讲了优化出口商品结构，促进加工贸易升级，这个方向绝对没错，问题是怎么样来做，谁来做？主要靠政府促进加工贸易升级，还是要靠很多企业来做，我相信这个里面有很多问题需要我们研究。我当年工作了八年的地方就是专门出工作报告的地方，给我最大的印象就是，在写政府工作报告的时候，主语很少，都是“要怎样怎样”，这个东西比较多，这应该是没错的，政府工作报告不能说，广东省要怎么样，甘肃省怎么样，哪个部要怎么样，这个一般不会，要抓紧农业就是给全党全国都提出来了，但是这个主语少，到下面落实的时候，层层都这么讲就不行了，县里也讲要抓好农业，一个县怎么抓好农业？不能在落实的时候都讲没有主语的话。

    优化出口商品结构，在下面落实的时候，我想应该是要具体到主语，由谁来落实？是政府行为还是企业行为？促进加工贸易升级是非常重要的，因为我们加工贸易出口的很多东西价格太便宜了，我们怎么样使它升级，增长它的科技含量，提高它的价格，这些都非常值得我们去研究。所以，要做好这件事情，政府和企业的关系首先要理顺，这是我们加快对外贸易增长方式转变的一个非常重要的，甚至是非常根本的环节。

    第二个，我们要做好加工贸易。我们还要有一个观念，要追求国际收支的顺差，尤其从多出口多创汇，追求顺差，转向国家收支的平衡，我想这一点也是重要的。因为我们国家多年来一直资本向下、贸易向下，都是双顺差，有没有可能既然资本在不断的引进，我们可以允许在资本顺差、资本向下、贸易向下，使得国际总体是顺差，进一步的含义是，有没有可能以后我们成为一个进口大国。当一个进口大国是什么样的一个感觉，是不是进口大国就是去拉动别人的GDP，我们自己在受损失，我想也不能完全这样理解。去年、前年，我们由于出口问题，使得东南亚的这些国家，说中国威胁论的没有了，都说中国是我们的救星，他们突然发现，中国的进口对他们的经济刺激太大了。

    我去年到欧洲的七个国家，在和他们谈问题的时候，只要一说到我们再过若干年，我们可能进口就会有上万亿，我感觉他们眼睛都发亮，就感觉中国将来进口上万亿，这个份额中间我们不占一块怎么行？因此进口额大对我们国家的地位上升也是非常重要的一个事情，而且关键是看我们进什么东西？进的是资本品还是纯粹消费品，消费品也不见得就没有意义，它提高人们生活，进口资本品可以增长我们进一步的国力。所以对于进口，不是笼统的说进口多了就不好，出口多了就好。

    因此我们看贸易的问题，对外贸易方式的提高，出口要继续的增长，我们的进口也要继续增长，我们不怕进出口出现逆差。我们去年顺差很大，有320亿，学术界对这个问题的观点是很多，北大的宋国青老师他们查了一下20年间有过双顺差的国家，只有加拿大，而且不是一直双顺差。双顺差是有利有弊的，中国人讲中庸是很有道理的，祸中有福，福中有祸，我们现在顺差这么大，我们挣了外汇，最后外汇还是用来购买别国的国债，我们的钱拿给别人用，所以道理是一样的。而且我们可以看到，世界上对日本和德国的评价是不太一样的。对德国的评价比较高，德国在政治上承认自己曾经走过那段不太光荣的历史，而日本是羞羞答答，而且经常还要顽固的坚持他们的那一套东西。从经济上来看，德国的市场开放程度比日本高的多。原来讲了个小例子，说欧洲人跟日本人吵架，欧洲人说日本人的大米市场不开放，日本人就派了一些卫生专家去吵架，说日本人的胃不适合吃欧洲大米，引起很多争议。这反映出一种观念，他们对自己市场是高度保护的。就这一点而言，中国的开放程度比日本还要高，只不过我们在有些方面还欠缺一点，但在市场开放方面我们相对还是要高的，这是一个观念。在加快转变进出口贸易的增长方式方面，我觉得走向国际收支的总体平衡这个观念是很重要的。

    还有一个观点我认为也是值得一提的，就是对中国作为世界工厂的提法要淡化，要强化中国作为世界市场的提法，我觉得这个东西特别重要。如果说中国是世界工厂，就会在国际上造成一种印象，好像全世界的商品生产都让我们占领了，到处是中国产品，有人会散布中国威胁论，也会影响国际上对中国的一些评价，说中国的消费能力已经超过美国等等，像这些评价都有一点过高了，应该淡化这些东西。比如美国有200万制造业工人失业，他们就说是由于中国产品输入美国造成的，这和我们把自己说成是世界工厂也还是有一定关系的，因为我们这样宣传自己，他们就会根据你的宣传向后推导，我们就背了很多的恶名，实际上很多加工贸易都是美国人来开办企业生产的产品。我想我们还是考虑这种不好的影响，对国内来讲，有可能使得我们过分看重二产，忽视了三产。现在只有工业才有利润可图，三产实际上不可能真正的强市、强省、强国，这个风气在去年、前年兴的非常厉害，把前几年的所谓的信息化，靠三产致富的东西完全颠倒了。前几年我们就说，现在搞信息化，要搞三产，我就曾经参加过一次上海市的讨论，就是究竟三产兴市，还是二产兴市，最后上海人也得不出结论。他们说既然上海是国际金融中心，当然是三产了，但是他们又不敢说二产不要，像宝钢、大众，这些企业的税收占了这么大一块，怎么敢说二产不要。因此他们很疑惑，大家说服务是主要的，加工业不重要了，工业化已经过去了，大家都强调搞服务业，甚至东北有些地方都把服务业为主，实际上他们吃亏了，他们的熟练工人流失的很多。

    反过来，以后又特别强调只有工业才是真正的实业，别的都是虚拟的，好像信息化不行了，大家都觉得信息化的东西是靠不住的，还是工业实在。然后我去了不少省市，都发现大家基本上都以“工业强市”作为自己的口号，这样只重视制造业也是一个问题，中国是世界制造工厂，实际上对于二产、三产的关系容易产生误导，现在的新型工业化实际上是一产、二产、三产都提到了，是包括了农业、生态、高科技、信息化在内的一个广义的工业化，这个提法我觉得还是不错的，是比较统筹的，千万不要因为国家特别大，任何一个东西你只要说缺，大家都上来，那一定会过剩。我印象比较深刻的是，1984年在读研究生的时候，当时吃猪肉紧张，到了第二年，到处都要吃爱国肉，我们调查的时候，农民说了一句话，很好笑，他们说“我们只要少吃一口肉，城里人的猪肉就过剩了”。因此我们现在调节的余地确实不是那么大，包括石油，说紧张了就特别紧张，说油多的时候就特别多，缺乏一个储存调节的机制。因此在制造业方面，我们必须要试点，我们和当年的英国、日本作为世界制造中心的情况是非常不同的，我们的自主知识产权还不能起到支撑作用，依赖度还是很高，我们制造业总体规模相当于美国的五分之一，日本的四分之一。所以总理说，不管什么数据，只要除以13亿，这个数据就下来了，确实是这样。我们觉得自己不错，但是和日本比较，我们的GDP才相当于人家的1/4，日本有1亿人，而我们有13亿人，就这一点而言我们的差距还是相当大的，要有紧迫感，而不是说可以稍微觉得满足了。我们是大国，不敢说自己太穷，也不敢说自己太富，我们曾经做过购买力评价，叫人家一算，中国挺富的，中国的住房和国外一比，最后算了算，我们中国一般是三到四千美元的水平，那是五年前的事了。我们说不行，算的高了，对我们各方面有影响，发展中国家都会对我们设置高门槛，但是算的太低我们也受不了。

    所以说中国是个大国，说他太穷也不行，说他太富了也不行，但确实是个大国，总量大，人均低。俄罗斯有一个诗人在诗里写道，俄罗斯，母亲我爱你，你贫穷又强大。我们现在也是，我们的中国母亲也是，既强大又贫穷，总量确实很大，但是人均确实又不高，而且我们现在很多劳动生产率也是相当低的，相当于人家的多少分之一，所以我们对自己要有一个把握，要看到中国的地位已经发生了变化，现在七国集团邀请我们参加，我觉得这也象征我们的地位在上升，最近BBC对中国的评价很高。另一方面，我们确实有很多不足，用老祖宗的说法，中庸一点，用马克思的说法，就是要辩证一点。

    第二点关于继续积极合理利用外资。关于外资问题，总理提出要着力提高利用外资的质量，把更好的引进外资与提升国内产业结构技术水平结合起来，要鼓励外商投资高新技术、现代农业，限制高消耗、高污染的项目。我们2004年全年利用外资又创新高，达到606亿美元，增加了13点几，所以我们有时候对外资都摸不透，曾经有一个阶段外资多的时候，觉得是狼来了，外资少的时候，又特别担心，怕外资不来了。现在看来这个问题，我们是控制不了它的，当初我们经济好的时候，外商看好我们的经济，外商有进入中国的动力。当世界经济不景气，中国经济一枝独秀的时候，它也来了，中国经济有问题时它来，中国经济没问题它也来，真是有点摸不透。因为我们看到的毕竟是一个局部，有那么多的外商，他们有那么多不同的想法，有那么多的企业文化和企业战略。联合国贸发会预计2005年直接外商投资有一个新的特点，就是从以制造业外包为主，转向服务业外包为主，服务业的投资会增加，全球今年服务业外包产值估计能达到3000亿美元。

    怎么样理解这个合理性？我记得前些年，我们提的是“积极、慎重的利用外资”，现在提的是合理利用外资，怎么叫合理？我对合理是这样理解的，一个就是以平常心对待外商，第二就是平等对待内外资企业。什么叫做平常心对待外商？我们要从大规模的招商引资走向以平常心对待，就是要通过市场经济的调节来引进外资。因为西部地区经常会有意见，如果按照平常心招商引资，他们就吃亏，现在外商很多在东部，这样的话，是不是就应该有两颗平常心，一颗是东部的平常心，一颗是西部的平常心，我想这样说也未尝不可，都是平常心，但是总体上来讲，两者在做法上还是有些差别。

    我上次到江阴开会，江阴有三十亿的项目，搞了一年，由于有污染，最后下定决心不要，江阴是全国百强县的老大，它能做到，但是要有几亿元的投资在西部，就是再有污染都它想把它接下来，心态还是不一样的，东部是招商选资，西部还是招商引资，但还要慢慢的培养一种平常的心态。所谓平常心态，就是中西部引资，虽然条件更优厚一点，但是不要太偏离市场价格，不要太离谱，土地不能一点都不要钱，土地适当的还是要收点费，除非这个土地真的是不值钱了。大家知道，我们反倾销的时候，你的土地不收费，人家反倾销又反过来说你，你的价格为什么低，因为土地没收费，搞了半天，最后两头不落好，所以西部也要适当的考虑这个问题。

    在土地问题上，我自己是比较欣赏上海的做法。我曾经到泉州去调查，当时合并多少家的时候，泉州就说给他们合并，土地问题是一百年不变，转让费一百年不变。后来我就找他们那个轻工老总，因为他是全行业合资，我说你怎么能想到一百年不变？他说我们找不到什么政策，我们查了半天，也没有说土地应该多少年，我们就根据小平说一百年不变，我们就土地也一百年不变，他这个说法也不能说错，但是挺吃亏。不久我到上海了解情况，上海都是滚动式土地转让政策，比如两年为期，两年以后根据地价情况再进行调整，它就不吃亏，同样中央也没有定什么政策，上海就是精明。一百年不变，就吃亏吃大了，如果是北京市的郊区，现在六环以外的地方，一百年以后，也许就会成为了市里面很中心的地带了，原来五环也不值钱，现在五环转过去地价也开始上升了，我想我们还是要考虑各种成本，考虑到各种环境，所以我想要有这个平常心。

    但是平常心主要是指政府，不是指企业，企业无所谓平常心，它只要自己有钱，它只要遵守法规就行，政府的心态要平常，政府在提供各种资源的时候，如果没有平常心态，我觉得国家就有损失。因此我们在这方面一定要转变思路，平常心还反映在怎么看待知识产权，有人说发达国家垄断了知识产权，利用知识产权来剥削第三世界的这些穷国，这些专利很多都是发达国家的，这个说法有一定的道理，但是也不能完全推到极端。因为WTO对知识产权的保护是20年，最早的一项知识产权，是英国搞了一个自动把水抽上来的水泵，当时皇室给他们永远享受这个权利不许任何人侵占，那时候是无限期的，现在都是有效期的。WTO规定是20年，在20年中保护发明者是必要的，为什么发明者少呢？或者是为什么申请专利者少呢？我们航空工业搞得这么好，我们航空工业才几十项知识产权，国外申请专利，一个小小的企业产品全覆盖申请专利，上百项，这就说明我们申请专利的意识是不够的，我们现在要把我们的专利产品都申请下来，要覆盖保护我们自己。我们吃亏的案例也很多，同仁堂没有申请，日本把我们的牌号给弄走了，我们花了很多钱买回来。我们也有自己保护自己的问题，现在科技在发展，也有创新的人才，而且中国人相对比较多，因此我们只要真正做好了以后，我们的知识产权也是有相当大一块需要保护的。

    从这个意义上讲，我们保护知识产权的心态也要保持平静，不能光去责备发达国家，我觉得发达国家也要遵守这一条，如果你觉得发达国家对你不利，在国际交往中间还有一种叫“技术援助”，技术援助是不能要钱的，我们可以想办法走“技术援助”，还可以走一些别的道路。知识产权的申请也是很有意思的一件事情，我们可以看一看，像美国这个地方，你说我先报了个知识产权，这是我的发明，但是如果一年之内，有另外一个人证明他是抢先报了，他是真正的发明人，美国是可以纠正的。这个在全世界别的国家都不行，就美国可以，因为它有一年的时间。我们完全可以充分利用这些东西，在不同国家申请的时候，就是有一套知识产权的策略，原来我对这些东西研究不多，后来有些活动迫使我们要去研究知识产权，我发现这里面有很多名堂。

    我们在尊重别人的时候，实际上也尊重了自己，我相信中国人是有创造力的。最近我看电视，说我们四大发明之一的造纸术，最后找了半天，没有留下任何一个产品，最后在武威发现了一本佛经，是活字印刷的，因为它的字不规范，排列的不整齐，而木刻肯定是整齐的，然后讨论是不是可以作为中国造纸术的证据。我们原来的所谓的知识产权怎么来尊重，怎么来保护？外国人就不承认你的活字印刷在宋朝就有，因为你没有拿出宋朝印的什么东西，这种概念中我们是从来没有过的，从小学到大学，都知道四大发明，觉得是天经地义的，不容置疑，居然现在还需要自己证明，可见我们确实需要把自己的东西好好的保护。

    再一个观点，我想谈谈在引进外商中能不能平等对待，内外资所得税把它合并掉。现在的外商投资税负大概是14—15%，而内资企业在24%左右，以前曾经高达33%，这几次改革下来，已经降低很多了，但即使如此内外资的所得税还是不平等的。前两天龙永图同志专门讲，现在已经到了内外资平等收税的时候，我同意他的观点。昨天我看到一条新闻，讲到内外资的所得税如果要合并的话，可能要到2008年以前才能实现。这次两会上大家特别关注这个问题，但是全国人大常委会把它列入了2005年，最快也是2005年进入立法的计划。根据立法程序，还要召开三次人大常委会，还要审议三次，因此可能要两年以后了。

    关于内外资税收的合并，大家已经取得了共识。有一个问题是，外商投资企业会不会有意见，我觉得他们有意见也没有用了，你们一天到晚都在喊国民待遇，你们不能因为这件事情有什么意见。现在取消外商投资企业的优惠待遇，如果是签订了合同的，取消要谨慎，一步步走，但是新的合同、新的协议，再也不能搞这种歧视我们内资企业的事情。我觉得是到这个时候了，现在我们内资企业成长非常快，外资企业也是有功劳的，他们也培养了一批人才，很多人都是从外资企业出来闯的，搞的不错。

    再一个是对内资企业和外资企业，在技术创新方面也应该一视同仁。当然是有区别的，我先讲“同仁”这块。所谓同仁，原来我们引进外资的目的是为了引进技术，能不能引进技术是我们引进外资的关键，但是我看还不够，尤其是国有企业引进外资、引进技术，现在引进技术的问题在信息化时代确实有了很大的变化。现在引进外资，引进技术已经不完全是一种我们求着他们的时候，而是技术的推广已经成了非常短暂的事情。大家知道，像IT产业，它的技术更新周期大概是一年半，就是所谓的“摩尔定律”，这些技术如果在一年半没有搞出去的话，很可能有新技术取代它，这对技术的发明者造成了巨大的压力。因此技术的发明者慢慢的成了一个没有垄断权，而且是急于把技术推出去的人，要降低技术的价格。从这个意义上讲，我想引进大量技术在很多领域是有好的一面，最典型的是汽车，原来外资企业过来的技术都是两年以后的新车型，而在进入WTO以后的半年内，新车型几乎和全世界同步了，为什么？为了竞争。大家可以看到，这种引进技术不只是主观的想象，还有客观的利益在驱动它，如果这家外商不把最新的技术拿到中国来，那么它的企业有可能在中国的企业竞争中失败，他自己就要撤出。因此，我们现在引进技术的心态也要放的平常一点，对内资外资企业都可以支持，只要他们有研发，我们就可以支持。实际上我们对外资企业的资金支持不可能有多少，因为现在总体资金很少，只不过是给他们开了绿灯，鼓励他们的研发中心到中国来，可以给他们提供一定的条件，但是这对他们是个鼓励，不是说我们一定要把技术垄断在国有企业手里，大家都可以做新技术，这样的话我们的技术发展才会推广的更快。当然这里面有一个问题，我们现在引进技术，在一些关键技术，比如军工技术，是不可能引进的，一定要自己创造。这个是事情的两个方面，一方面要技术创新，我们要支持他们，另一方面，我们还有一部分，产品的数量不会太多，需要我们自主创新，我们的原子弹、氢弹，还有航天技术，如果靠引进确实不行。但是人才是引进来的，像钱学森这些老一辈的科学家，他们带来很多新东西，但是最后还得靠我们自力更生，我想这两方面是不可偏颇的。一方面我们要强调我们的平等，否则的话，外商投资企业说你对我们不平等，你们的红头文件我们看不见，你们的信息封闭，国有企业也说你太照顾外资企业，在税收上给他优惠，市长也要接见，他们来个人我们的领导人要接见，我们内资企业见个省长都这么难，大家都有意见。与其这样，还不如同等待遇。同等待遇以后，国家的利益是最大的。

    第三点就是这次总理报告中也谈到，进一步实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业对外投资，跨国经营，加大信贷保险外汇的支持力度，加强对“走出去”企业的引导和协调，建立健全境外国有资产监管制度。据我现在了解的情况，对外投资基本上有几大块，一块是一产走出去，一块是二产、三产，四产不是，严格的讲是对外承包走出去，它是特殊的业务形式。我们在2004年对外投资重点是采矿业，就是一产走出去，制造业就是二产走出去，还有商务服务业，三产走出去，所占的比重到去年的11月底，大概采矿业占到了55%，制造业占到了15%，商务服务业大概占到了19%，这个数字也不一定准确，只是大概的比例，一产、二产、三产都得往外走。我们现在确实应该走出去，怎么样搞好“走出去”战略呢？我认为有这么几点是很重要的：

    第一点，应该由市场推动走出去。我们现在要出口，但是出口的时候，国外那边挡住了，不让你出去，那怎么办？那我就到你那里建厂，外贸做不了，我就在你那建厂，就在你那卖，这就是市场推推动走出去。比如反倾销，你反的很厉害，到你们国家去建厂，有些国家给我们的搞配额搞得很严格，有些国家根据国际条例，它可以免税，我可以到你那去做，这是一个市场推动。

    第二点，企业自主走出去，要把政府的积极性一步步的变成企业的主动性，政府一直在号召走出去，但是这样是不够的，政府说不动别人，只能说动国有企业，而国有企业走出去之后很多都变成一个招待所了。因此一定要企业走出去，要自主决策，它的产权清晰，有些人说我通过走出去促进我们的改革，我想这应该是反过来，你不改革，你产权都没有搞清楚，你就先别走，还是要产权清晰的走出去，不要产权含糊的走出去，产权含糊走出去的结果就是没有竞争力，而且最后流失的可能性也比较大。这方面的例子特别多，今年非常引人关注的就是理想要出去，美国很害怕，美国到我们这来了这么多企业，这么多的并购，我们就去了一个企业，你们就害怕，我不知道他们的法律怎么能规定到这个程度。

    第三点，法规护航走出去。当年英国人走到中国是靠着军舰护航，现在我们的企业走出去，我们国家要制定一批法规支持他们，使得他们在国外有保护，当然这个保护不完全是行政的保护，是符合国际惯例的保护。实际上，即使这样我们做的还是很不够的。我们国外的企业，有时候包括国内的信息都是很不容易得到的。我去年在爱尔兰使馆的时候，经常跟他们聊，他就说国内的很多东西都是比较滞后的，虽然有网站，但是有些政府的网站的内容更新的比较慢，保密的比较多。对这个保密问题应该好好研究，什么东西可以保密，什么东西不可以保密，一定要打破一个错觉，什么文件写个绝密就是高水平，机密就是次高水平，不是这个概念，这个概念完全是个错误的想法，有很多东西虽然重要，但是不需要保密。我们社科院财贸所的经济杂志，本来好多东西都是公开的，他自己写了一个属于内部资料，为此海关抓了好几次退回来，不让出关，说这是内部资料，其实都是自己写的文章，本来没什么，它非要写上内部资料，这不能怪海关，海关人员遵守职责，你既然是内部资料，就把你扣下。

    有些确实需要保密，如果不保密，有些损失国家，损害整体利益，有些不该保密的如果保密了，实际上损害了我们的效力，也损害我们的透明度，损害大家的知情权，所以两方面要兼顾。这个兼顾也不简单，究竟是哪些该保密，哪些不该保密，什么时候解密？所以我想这个东西是值得特别研究的，所以我们要有一些法规来保证这些东西，使得他们出去的时候，他们知道可以带什么，哪些资源可以利用起来，哪些是不能利用的，哪些法规我们是可以随时查到的。

    第四点，多种形式走出去。刚才说了，一产、二产、三产都在往外走，走的很多形式不一样，外包的形式就很不一样，有的是跑到国外还搞加工贸易，有些是上了人家的证券市场走出去，因此形式不一样，我们要鼓励多种形式走出去，不光是一个制造业走出去的问题。同时要把眼界放宽，凡是引进来的合作，我认为可以视同于走出去，等于是把人家请到这来一块做，做完了的东西在国外卖，所以走出去的定义还应该是比较广义的。

    第五点，为国家经济安全走出去。现在这一点就特别重要，在国家经济安全战略中，典型是石油，这是重要的战略资源，现在我们国家参与国外的项目至少是30个以上，这个数字已经很保守了，投资也有几十亿，这是必须要做的。石油的储量和现在开采量现在不是说马上就能满足国内当前的需要，即便能够满足，我们还要有一定的储量，留着陆续来用。因此这个投资是必须要的，为了国家经济安全战略走出去，这是国家要关心的，一般的企业走出去国家可以不是特别担心，但这个国家一定要关心，实际上走出去的也是国家特大型公司了。

    最后一点，抓紧做好加入世贸组织后过渡期的各项工作，继续发展双边、多边合作关系，积极参与区域经济合作。2004年我们双边、多边合作关系进展是非常不错的，涉及到拉美、欧洲、美国的很多。前两天我在企业家协会开会的时候，有一位陪着总书记出访巴西的同志说，当地反映的强烈程度比对美洲和欧洲还要高，对中国的欢迎程度非常高，当时有一场发言是即席发言，本来没有安排，结果主持人说，下面热烈鼓掌请中国官员发言，他说场面非常感人。

    今年在新的谈判中涉及到了WTO新一轮的谈判，还有一个香港的部长会议谈判，这些谈判也是非常关键的。区域经济合作，我们去年参加的很多，像APEC、上海合作组织、亚欧会议，“十加一”，“十加三”等等，因此商务部提的这个口号，我认为是对的，即“依托周边，兼顾全球”。现在是双边关系重要，还是多边关系重要，这个问题在商务部也有讨论，我想外交部也会讨论的。实际上这二者都非常重要，原来我们特别关注多边，实际上双边也很重要。我去年8月份参加一个会，商务部的领导同志介绍了一个情况，美国和新加坡签订双边协定，但是美国进入了东盟，虽然有一些双边，但是和多边是紧密相关的，因此双边和多边我们都要关注。美国很积极的参与区域活动，我们国家也应该积极参与，我们是个大国，很多国家是欢迎我们的，当然有些国家可能不欢迎，总体来讲，发展中国家是欢迎我们的，我们应该多参与。

    在后过渡期中，三年内大家感觉比较平静，并没有像我们想象的那样，加入WTO以后，一下翻江倒海，把我们冲的稀里哗啦，竞争力我们比不过人家，这三年过来并没有出现这样的情况。但是即使如此，在后过渡期还是要提高警惕，关税在2001年的时候是15.3%，去年11.4%，今年是9.9%，关税还往下调，银行、证券、保险、电信的过渡期要逐渐结束，建筑、旅游、运输还要允许外商投资等等，因此我们在后过渡期有很多事要做。

    我就谈这些看法，请大家批评指正。

 

 

 

     

 

 

 

 

                                 中国经济50人论坛秘书处