一、            对产能过剩状况要有一个正确估计

1、目前认为产能过剩问题一些行业，例如钢铁、汽车，在两三年前都是供不应求的行业，只是在近一两年情况有所变化，电力至今还有一定程度短缺。中国经济至少在今后十年仍然有条件保持快速增长，目前认为过剩的一些行业的产能，还没有达到将来可能需求高点或峰值，例如汽车行业，2010年有可能达到1000万辆，长期有可能达到2000-3000万辆；钢铁行业，过去业界的权威看法是钢产量不超过1.4以吨，但2004年需求超过3亿吨（达到3.1亿吨），还不够，因为价格还在涨，2005年达到3.49亿吨。这个数字过去是不可思议的。2006年如果增长10%，将达到3.8亿吨，增长15%（这并不是一个高的增长率），将超过4亿吨。去年我们还估计中国钢铁产量的峰值在3.8亿吨，现在看来这个数字是挡不住的。我们不否认中国经济经济存在着种种问题，存在着不合理的需求，但同样不能否认主流需求是来自市场。各种观点可以讨论，但当我们的主观判断和现实需求不一致时，是我们的主观判断错了还是市场错了？恐怕还不能轻易说“市场错了”。13亿人进入工业化的中后期，人类历史上从来没有过的。中国经济的“超大规模”性质，是中国经济发展最重要的特征之一。在这个问题上基本上没有国际和历史经验可以借鉴。而我们对这个问题的理解还不能说已经到位。目前的产能过剩问题，总体上看是经济发展中供求动态平衡中一个阶段性现象。

2、应当把已经形成的产能与适应市场需求、有市场竞争力的产能区分开来。不能认为已经形成的产能都是合理的，都应该也都能够发挥作用。真正有竞争力的产能，总体上说不是多了，在不少行业还很不够。笼统地讲产能，很容易忽略、掩盖“落后产能”问题。当然，所谓“落后产能”，有一个用何种尺度判定的问题，其中有技术落后的因素，更多的是体制和机制落后的因素。我最近到河北考察，前一段钢材价格较大幅度下跌，国有大厂（几百万吨）感到压力很大，一些民营小厂（百万吨或以下）还有不少盈利，压力反而不大，原因是前者经营成本高，体制性负担重，后者多项成本较低，抗波动的能力强，在环保、节能上做得也不错，有的还有独特的技术和管理优势。按照某些产业调整的标准，这些民营小厂（其实规模也不小，有的正在几百万吨的规模）属于“落后产能”，但事实并非如此。

3、应当注意在产能过剩上的信息不对称或信息扭曲问题。现在估计产能规模，不少是企业在行业增长处在上升期时预期和规划的产能，当市场发生变化，企业作出调整。有的企业产能扩张规划，喊得响，实际上是一种市场策略行为，不能当真。把这些已经调整或作为策略行为的规划产能作为产能过剩的依据，显然会做成信息扭曲。还要注意，由于存在利益关系，在某些方面存在着人为夸大产能过剩问题的动机。

二、如何理解和应对产能过剩问题

1、一定程度的产能过剩，是市场经济中的常态。如果一直是供不应求，价格上涨，利润丰厚，企业有改进质量、技术、服务的压力和动力吗？只有在这种条件下，所谓落后的生产能力才有市场空间。象前两年，只有能练出钢，装出车，就能赚钱，而是赚大钱。所以，我们通常所说的技术进步、优胜劣汰、结构调整和优化、增长方式转变等等，只有在一定程度的产能过剩条件下才可能实现。从这个意义上说，一定程度的产能过剩为经济方式转变提供了难得的机遇。在这个问题上，不能采取“叶公好龙”的态度。

2、看问题的方法。现在有一种潜在的逻辑，似乎只有供求相当才是最好的，也是通过努力能够达到的。人类对未来的经济发展总是面对着不确定性，百分之百的供求平衡是不可能的，不仅现在，永远也不可能，市场经济不可能，计划经济更不可能。但计划经济和市场经济是有重要区别的。市场经济通过分散决策降低“出错”的可能性，把计划经济中的少数几个人的决策变为成千上万人的决策，从而降低供求偏离的幅度。市场经济的另一个优点，是决策者要对自己的决策后果负责，从而增强决策的谨慎。市场经济的优势不是表现在不出错，而是降低出错的概率和出错以后能够较快纠正。

3、政府应该作什么。用行政性办法完全限制新的进入并不是好的办法。产能过剩情况下投资失败的概率大大增加，能够进入的往往是有竞争力的项目，没有竞争力的让投也不会去投，完全堵住可能不利于结构优化。政府应当做好几件事情。一是信息服务，把自己掌握而企业和社会不掌握的信息发布出来，引导企业的投资和调整。这件事情很有必要，但好处不多，有关机构兴趣不大。能否做好信息服务，可以看成是政府职能转变、能力提高的标志。二是打破企业重组购并的地区、所有制等方面的障碍。现在的企业重组，跨地区难度很大。在一级政府的辖区内可以，出去就不行。而在本地区，往往采取拉郎配办法。三是减少和取消对产品、投资规模等方面的“经济性管制”，加强环保、节能、安全、技术标准等方面的“社会性管制”。