论坛年会 -> 2005年年会:“发展:经济增长与收入分配”
2005年中国经济50人论坛年会纪要--石小敏发言
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    石小敏(论坛成员、中国经济体制改革研究会副会长):这个题目出得不错,“发展:经济增长与收入分配”。现在讲科学发展、协调统筹发展,我感觉这二十几年对中国而言,经济增长和收入分配二者的关系在80年代总的来说比较协调,90年代中后期以后这二者就不协调了。
    我们现在面临的问题是中国的经济增长和收入分配严重不协调。二者怎么协调?因为中国太复杂,不是哪一个理论或国家的经验就可以直接对比的。对现在中国的经济增长和收入分配的认识越深入,我们提出的见解和对策的针对性就会越高。我很赞成郭树清提的五条措施和汤敏的建议,要解决眼前的这种已经引起社会严重不满的状况,同时还要保持比较稳定的发展环境,加快落实这些建议,纳入到决策和实施过程中,这是很重要的。要很好的辩识别国的经验,要总结全国的经验教训。这是我讲的第一点。
    第二点,中国现在的经济增长和收入分配状态之所以出现严重不协调,大的问题不是经济增长过程中自然拉开的过程,而是在严重的机制扭曲下发生的。有两层机制,一是市场机制,一般的市场已经有极大的改善,特别是近年来在WTO的催促下还在逐渐地完善,而在要素分配领域严重扭曲;还有一块就是公共分配机制、公共职能。虽然有很多方面在改善,比如建立社保,但是某些方面呈现出自身衰败的程度和状态,比如教育和医疗,给人以一种非常痛切的感觉。现在社会上从老百姓到有钱人,最不满意的就是教育、医疗和司法三大领域出现的问题。这里面不能回避所谓的腐败问题,这是我们经济增长和收入分配不协调的当务之急。目前最大的问题,是要加快要素市场的改革,包括金融、资本市场,调整政府在市场经济中间已经过时的政策,比如税收政策。
    2003年到2004年,经济增长最热的是房地产、市政建设和开发区出口,暗含着由于政策的优惠,劳动力扣除不足、税收优惠、汇率的优惠、信贷优惠等等,一年至少1万亿的优惠补贴进去。但是这一年多的时间里,政府下了很大的力量给几亿农民的好处是多少呢?只有几百个亿。所以市场机制的不健全,是由于经济政策调整不及时。80年代我们有些政策是超前的,比如建特区的政策就是早了10年,真是大有收获,现在全球都在学我们的经验。而到了90年代以后,有些重大经济政策却是滞后10年以上,在我看来金融改革就滞后10年,造成很大的被动。经济学在这方面的贡献还不够,要用简明的语言,用直指问题的语言来给政府提供决策建议。
    所以,真正造成两者不协调的,是公共服务机制和市场机制的不健全,这二者叠加,一方面造成了市场暴富加上黑色收入暴富,另外是公共服务系统对弱者的救护不及时,或者钱给不到地头,被截流了。不少专家提出的政府公共政策、转变职能、打击腐败等当前工作是相互联系的,也和整个方针、科学发展是一致的。我们在转型艰难的时期,多在确定的政策上达成共识,提出集体的建议,这一点非常重要。