28年改革与开放，中国经济发生了史无前例的变化，成就举世瞩目。毫无疑问，对外开放现在是、将来仍然是中国经济发展的重要动力，是一项不可动摇的基本国策。但是，与28年前相比，由于世界经济与中国经济都发生了重大变化，如何确保对外开放继续推动中国经济的健康稳定增长，必须正确分析与把握世界、中国经济的新情况及其发展趋势，研究新的策略与措施。

　　一、新时期的特征

　　当今全球经济处于严重失衡。全球经济失衡是当前世界经济的主要矛盾。随着“冷战”的结束与现代信息技术的发展，国际生产新分工和供应链的延长，出现了发达国家的产业资本纷纷转移。布什政府上台后巨额“双赤字”政策和亚洲国家汲取金融危机教训后积存大量外汇储备，出现了占全球GDP约30%的富国美国，靠向以中国为代表的发展中国家举债，艰难地维持一定的经济增长与就业水平。在此过程中，“贸易战”、“汇率战”不断。对此，如果中美等国短期内采取激进措施迅速解决此失衡，全球经济将出现不可想象、不可接受的剧烈震荡。因此，各国政策温和的调整，是世界经济大国间磋商的必然选择。这意味全球失衡状况仍将持续相当长的时间。

　　中国经济内外失衡压力凸现。一方面，出于中国目前国情的需要，采取有管理的浮动汇率政策，则出口多，外汇多；外汇多，国内货币供应多。只要中国经济持续看好，人民币升值预期不减，自然防止通货膨胀和资产价格上涨，将是今后一个时期宏观调控不可忽视的焦点。另一方面，包括外汇储备的国内储蓄远远高于国内投资，多余的差额部分投资于国外资产且不论其收益高低，国内居民消费不足或不敢消费，降低了国民的整体福利水平，影响了中国经济的可持续增长。

　　外汇储备不断增长的压力。改革开放之初的1979年国家外汇储备仅8.4亿美元，1979～1989年11年间，外汇储备年均也仅39亿美元。1989年后仅15年时间，外汇储备增加达近万亿美元。外汇储备多是国家实力的象征，但增势不减的巨额外汇储备，在我国现行汇率政策下，已经给当前的宏观调控带来相当大的麻烦。

　　二、解决矛盾的出路

　　从全球角度分析，我们要积极呼吁美国政府减少“双赤字”，加快结构调整，实质是放慢其经济增长速度，缩减军费开支，容忍失业率的上升。就我国而言，第一，必须认识到在当今全球经济中，中国进行主动的适度政策调整，有利于世界经济；世界经济趋好，也有利于中国经济保持长期的稳定发展。第二，就中国当前的外汇储备、储蓄、投资与消费间关系看，必须认识到，国内经济建设根本不缺资金。改革开放初期提出的“两种资金、两个市场”和吸引外资、吸引国外先进技术与管理的提法，基本原则仍然可取，但具体内容需要调整。当今，对外开放不能仅停留于引资金，应该重点转向引管理、引技术。一切有利于吸纳国外先进技术和管理的资金仍要大胆引进，一切无助于吸纳国外先进技术和管理的资金，尽可能“拒之门外”。第三，出口导向战略曾是28年来中国经济取得伟大成就的引擎。保持一定的出口规模仍是中国大国经济的需要。但是在全球经济失衡并不能长时期持续、中国经济内外失衡压力凸现的背景下，应主动地、及时地调整发展战略，由出口导向转向内需主导，这也是中国大国经济的需要。为此应加快通过一系列财政政策、社会保障、卫生、教育、建设新农村等政策落实，扩大消费。第四，解决上述矛盾，汇率机制和外汇市场的改革势在必行。在这方面，一定要坚持汇率改革的主动性，既不能因外部压力而动，也不能因外部压力而不动，从而延缓改革进程，影响大局。当然，改革需谨慎、择机而行。

　　三、政策调整的内容

　　外贸。要进一步采取措施，限制高耗能，高污染和资源性产品的出口，加快增加先进技术、设备和重要资源的进口，而不是一味追求贸易规模与顺差的增长。

　　引资。必须采取措施，尽快控制各级地方政府以各种优惠、超优惠待遇，不讲政策条件的招商引资活动。鼓励各级政府在引资中必须重视能源、环保、土地、产业政策及劳工标准等问题。

　　海外上市。相关部门要加强沟通协调，继续放慢除香港市场之外的海外上市节奏，鼓励好企业、大企业在国内上市。充分利用“一国两制”的制度优势，研究制定相关战略，安排好沪、深、港三市格局，配合处理好中国汇率制度转换期的经济发展和经济安全问题。

　　外企融资。抓紧研究措施，鼓励外企A股上市。鼓励国内金融机构对外企的本外币贷款。鼓励外企在国内发行本币、外币债券，筹集资金除在国内采购外，支持其在海外引进设备、技术和生产线。

　　房地产。采取措施，迅速改变海外资金进入境内房地产市场毫无限制的现象，抑制海外资金大举进入中国房地产市场的发展态势。

　　外汇管理。应研究日本国家外汇储备少于我们但民间外汇远远多于我们的做法。鼓励藏汇于民，藏汇于企业。加大放开意愿结汇制步伐。改“奖入限出”为“出入平衡”。适当控制QFII发展速度，加快QDII发展速度，以及鼓励其他民间外汇投资境外的措施。汇率机制的改革，并不意味放弃管理，反而应强调加强管理。各相关部门要加强协调，堵查各种违规违法外资的流入，控制贷款、外债等各种名义下的短期投机资金流入。

　　并购。修改相关制度，支持国内企业对海外能源性企业、关键性原材料企业的并购活动，有条件地开放国内企业的并购融资政策。要大力发展民族经济，鼓励国内好企业对其他企业的并购活动，解决国内资金多而企业资金叫缺的矛盾现象。

　　国家储备管理。要正确测算国家应保留的适度外汇储备量。在此基础上，对超量外汇储备积极用于解决体制改革中多年积累的历史痼疾。择机增持黄金储备比例。对适度外汇储备中的20%，按国际经验，探索海内外的股权投资等积极管理的方式。

　　税收。应全面梳理过去制定的相关政策，尽快取消中外企业税收待遇不一致政策。

　　总之，解决我国国际收支中的问题，必须重新审视20世纪80年代初以来我国外汇匮乏时期制定的一系列政策。要有新的全方位的思考。