以国家财政的力量加大对贫困地区和经济落后地区的农业中小企业进行扶持性投资，把国家财政资金通过各级有关政府部门的农业管理机构投入农业中小企业，通过国有银行的转贷款把国家财政资金投入农业中小企业，通过给予保险公司农业保险的补偿方式把国家财政资金投入农业中小企业等多种形式，解决我国农业中小民营企业急需的发展资本金问题，解决我国农产品深加工业发展不足的农业产业结构问题，解决我国农业资源被浪费被破坏被闲置问题，解决农业经济收入提高问题，解决大量农村人口就业问题，解决三农问题等一系列问题的关键环节——增加农业投入和大力发展农业中小企业是农业产业化扶贫投资方针的目的。

    当前我们国家的扶贫对象可以分成两类，一类是贫困农户，即缺少劳动生产能力的农户，一类是农业生产水平比较低的地区或农村。
    缺少劳动生产能力的农户要依靠国家的扶持解决生活和生产问题，这不是本文要研究的问题。
    国家应该如何扶持农业生产水平比较低的贫困地区和农村发展经济呢？选择什么样的方法来解决这些地区的贫困问题呢？本文提出如下的看法。

    我国现在的贫困地区，农业生产水平比较低的地区并不见得农业资源也是贫乏的，例如西北干旱的黄土高原地区，干旱也是一种资源，可以种植大面积的耐旱饲草和耐旱的中草药，即保护土地植被又可以产生很大的经济收入。青藏川藏高原地区，藏牦牛藏中草药的资源非常丰富，具有很大的经济价值。再例如东北寒冷地区，寒冷也是一种资源，可以发展养鹿产业，可以发展寒冷地区的中草药。这些情况说明，现在一些被认为贫困的地区其实并不完全是资源贫困，而是这些资源没有得到充分的利用，是生产水平低生产力水平低造成这些地区的经济落后。
    只要国家加大对这些地区的投资，并且充分利用现代科学技术的手段，干旱是资源，寒冷是资源，高原也是资源，如果能够科学地利用都可以产生巨大的经济效益。

    对于这些地区只有利用国家财政的力量，利用当地的特有资源，充分调动各种人才，充分利用各种先进技术，扶持一些中小企业开发具有市场潜力的生产项目，通过中小企业的大发展提高当地的生产水平，解决当地的贫困问题。

    许多地方的农业资源，国家如果不积极支持有序的科学的开发，就会出现恶性的单纯追求短期经济效益的开发，如乱采乱伐野生资源，乱开采国家矿产资源。贫困地区的农民为了增加一点点收入，解决眼前的一时急需，宁可牺牲自己生存的环境，或者自己祖先留下的宝贵野生资源面临被灭绝的可能，准许甚至亲自参与恶性开发。西北地区乱采发菜导致草场沙化，青藏高原乱采虫草导致野生资源大量减少市场价格彪升，全国各地小煤窑小矿窑的乱开乱采导致河水严重污染和环境污染等等不胜枚举。国家如果能够对这些贫困地区的小企业或者农户的规模化经营进行扶持性农业产业化投资，使当地野生资源矿产资源获得科学性保护性开发，又使当地农户获得增加经济收入的机会，是解决这些贫困地区经济落后问题的有效手段。

    产业化扶贫投资是针对贫困地区国家扶贫投资模式提出的一种新的投资方针和投资模式，是针对贫困地区农业中小企业的规模化发展产业化发展的需要，以国家财政资金对这些中小企业的项目给予项目抵押式的、无项目以外的财产抵押、无项目以外的财政担保的项目抵押贷款，由国家财政承担这种贷款的大部分风险损失。

    目前国家的扶贫投资主要通过国家各级政府的扶贫机构，把扶贫资金分散到贫困地区的家庭或企业中。分散使用国家扶贫资金的结果是贫困地区依然贫困，经济落后地区依然落后。但是许多具有市场潜力市场效益的农业项目，许多中小企业没有得到规模化发展所需要的资本金，没有得到国家产业化投资的有力扶持，国家忽视很快可以产生经济效益的符合市场经济规律的资本性投资，没有很好地解决贫困地区经济发展的问题。
    目前的这种扶贫投资模式造成的结果是，虽然贫困地区的家庭获得了一些扶贫资金，但是由于以农户为主的家庭经营（家庭经济）的局限性，很难使大多数这种贫困家庭从根本上摆脱经济贫困，很难使家庭经济走上规模化发展产业化发展的道路，很难使这些地区的中小企业获得规模化发展所需要的资本金，因而很难使这些贫困地区从根本上提高生产力摆脱经济落后，这已经是众所周知的事实。
    大量的贫困地区的中小企业无法获得他们急需的产业化发展规模化发展所需要的资本金。这些中小企业基本上是私人企业或者是民营企业，由于体制原因无法从国家银行获得他们所需要的贷款。即使是国家扶贫资金也被当地的农业银行以种种借口和特别高的贷款条件阻挡沉淀在农业银行里，使国家的扶贫政策无法落实到这些地区里的中小企业身上，使国家的扶贫政策没有完整地兑现。

    农业产业化扶贫投资就是要解决贫困地区农业中小企业所需要的资本金问题，是对现行农业扶贫投资模式的调整，是一种符合市场竞争规律的资本性投资，是一种在国家政策指导下的财政政策，是以提高农业生产力为目的的投资策略。

    市场经济的基本原则是金融资本与生产资本的结合。由于经济体制的原因，国家银行不能积极地支持中小企业，特别是经济落后地区的农业中小企业，中小企业作为农业生产资本的载体得不到发展所需要的金融资本的支持，中小企业如何发展呢？市场经济如何发展呢？农业生产力如何提高呢？

    我们应该提出一个非常响亮的口号，在农业领域里在农村，国家应该重点抓住中小企业，应该给予农业领域里的中小企业以尽可能多的支持——特别是资金的支持。国家不能害怕承担对农业中小企业投资的风险和损失，国家应该承担扶持农业中小企业所造成的主要损失，国家应该制定扶持农业中小企业的特殊政策。
    十多年来西部地区开发的效果不大，关键是西部地区开发的方法有问题，关键是国家没有把更多的资金用在西部地区的中小企业身上。政府有关部门对农业中小企业的发展潜力认识不足。
加快西部地区的经济开发，加快发展我国的农业产业化，关键是国家财政要加大对农业中小企业的投资——即农业产业化投资。

     从政治经济学意义上讲，农业中小民营企业就是工业化的农业企业，是农业工业化的代表，农业中小民营企业相对于家庭承包经营的形式就是农业先进生产力的代表。

     国家对于农业中小企业的财政支持，是增加农业生产资料存量的关键措施，是解决农业工业化所需要的金融资本的关键措施，是提高农业生产力的关键措施。

     农业产业化投资应该作为国策，作为解决三农问题的战略措施。

    扶持农业中小企业的实际意义

    产业化扶贫投资能够起到多大作用，贫困地区的农业中小企业的规模化发展究竟能够给贫困地区的经济发展产生多大的作用，一系列问题需要进行深入的研究和探讨。笔者通过考察200多个农业中小企业，仅用用下面这两个实例来说明贫困地区或者经济落后地区里的农业中小企业的规模化发展产业化发展对当地经济的作用。

    属于经济落后地区的河北怀来县，葡萄种植加工业比较发达，怀来县有三个葡萄酒生产企业，葡萄种植面积达到10万亩以上。尽管如此，怀来县的葡萄种植业发展还是比较缓慢，种植业水平比较低，种植葡萄的农户经济收入还比较少。尽管怀来县里三个葡萄酒厂对优质葡萄的需求比较大，但是优质葡萄种植业的规模化发展，和作为葡萄酒厂的中间产品葡萄原酒加工业的发展，很难得到所需要的固定资产贷款——资本性贷款，很难得到当地银行的支持——这是农业产业化发展的最大障碍，在全国是非常普遍的问题。当地优质葡萄种植业的规模化发展受到资金的限制，当地资源的优势没有得到充分的利用，使当地农业生产水平——葡萄产业化发展受到很大的限制。

    怀来绿色田园葡萄产业有限公司是本地最大的民营投资企业，在当地投资种植1000亩优质酿酒葡萄，经过五年的经营，总投资达到2000万元以上，葡萄已经进入盛果期。绿色田园葡萄产业有限公司根据市场的需要，计划发展葡萄原酒加工业和葡萄籽加工业，以大幅度提高葡萄的综合利用价值，提高企业的收入，带动更多的农户发展优质葡萄种植业，提高当地土地经济收入，提高当地农业总产值。这是提高当地农业生产总水平的一个很好的计划，完全符合国家的农业产业化政策。
怀来县李建华书记说“怀来县种植葡萄的历史有800年，被国家任命为葡萄之乡。怀来县的葡萄酒加工业具有非常好的市场前景，如果能够得到国家财政的支持或者银行的资金支持，就可以大规模的发展当地的葡萄种植业和葡萄酒加工业，更大规模地带动当地农民增收致富，可以大幅度地提高当地的财政收入。虽然县里每年可以得到一些国家财政给予的农业资金，但地方政府要考虑当地各方面的需要，不可能集中资金支持一两个企业。这些资金远远不够支持本地中小企业产业化发展所需要的资金，迫切希望国家对中小企业能够给予大力的财政支持。”

     大规模扩大优质葡萄种植面积，怀来县还有很大的潜力，扩大种植面积50万亩的条件都有。在大规模发展优质葡萄种植业的基础上，同时大规模发展葡萄深加工产业，建立种植业与加工业一体化的经济联合体，以生产葡萄原酒、葡萄籽等产品的高利润保证葡萄种植业的低利润，冲抵种植业生产成本的增加，确保优质葡萄种植业的经济收入随着市场需求稳步增长，确保葡萄种植业的规模化发展，为葡萄原酒加工业大发展和获得高额利润提供保障。

    葡萄籽含有原花青素（OPC），主要用于抗人体衰老，清除人体内自由基，促进免疫系统功能改善，增强机体抵抗力。作为药品和保健品的原材料具有很高的市场价值。
    上马葡萄籽加工业需要几个条件，第一是要有大规模的葡萄种植业，第二是要有大规模的葡萄加工业。在这两个条件的基础上才有可能实现葡萄籽加工业。
    优质葡萄的大面积种植促进葡萄加工业的发展，葡萄加工业的发展再促进葡萄种植业规模化的发展，葡萄种植业规模化的发展又反过来促进葡萄加工业在规模化、优质化、品牌化、高科技产品的开发等方面获得发展。
    怀来绿色田园葡萄产业有限公司的情况反映出，许多贫困县或者经济落后地区都有许多可资利用的资源没有得到充分利用，许多地方的资源优势没有得到充分开发，特别是科学地根据市场需求和生产规律充分利用这些资源，在资金大力的支持下形成新的生产力。只有资金的大力支持才能使生产力的提高获得动力。

    种植20万亩优质酿酒葡萄，配套投资建立葡萄汁加工企业，葡萄籽加工企业，三项生产总价值可以达到仅仅投资葡萄种植业的几倍。怀来县的葡萄产业如果都能够形成规模化生产，如果能够在怀来县多建立几个年产5万吨级的优质葡萄酒厂，就可以为怀来县每年提供几十亿元的经济收入。一个县的经济获得这么大的增加，意味这个县的生产力得到大幅度提高——资金的有力支持，生产资料不断地增加，生产手段的不断提高，就是生产力的提高。

    集中投资于一个经过科学规划的综合项目上，对于提高怀来县农业生产力水平的作用是非常明显的，其经济学上的意义是不言而喻的。光有种植业的发展，当地没有葡萄深加工业的发展，葡萄种植业会受到市场波动的影响，使葡萄种植业的收入很难保障，葡萄种植业很难稳定发展。
    但是只有在国家财政的特殊政策性扶持下，这种民营的中小企业才能获得发展所需要的贷款，才能抓住市场的机遇发展壮大。而现在的国家银行和国家金融机构都没有对中小民营企业的优惠的扶持性的贷款政策，使得广大中小企业无法获得发展所需要的资金，这么好的市场机遇就有可能失掉。
    怀来县还有其它的农业资源可以利用，但是一个地区如果能够把一个或者几个项目发
展起来形成规模，形成当地的支柱企业，形成当地的特色农业项目，形成具有市场竞争力的项目，对整个怀来县的经济发展将会发挥巨大的作用。

    河南商丘宁陵县位于黄河故道形成的沙土地区，土质瘠薄不利于种植粮食作物，是经济落后的国家级贫困县。经济发展不起来的根本原因除了没有很好利用当地的优势农业资源以外，没有农产品深加工业与农业种植业结合的发展，即没有建立科学的产品链形成农业产业化，没有按照市场的需求大力发展农产品深加工业有很大关系。   

    黄河故道上的沙质土特别适合白蜡杆（学名“曲柳”）的生长，而白蜡杆是高档工艺家具最理想的材料，具有非常广阔的国内外市场。白蜡杆成材快成材量大，每年每亩地可以生产相当于5立方米木材的白蜡杆，经济收入达到每亩5000元左右，比种植泡桐的价值高。现在当地已经种植了20万亩白蜡杆，还有很大的种植潜力可以挖掘。
    宁陵县具备推广种植白蜡杆50万亩的条件，仅种植白蜡杆的木材产值就可以达到25亿元。但是仅仅依靠种植白蜡杆是无法全部实现25亿产值，没有深加工产业的配套，种植业的价值就无法实现。只有白蜡杆深加工产业配套发展，通过工艺家具的生产和相关产品的开发，白蜡杆的生产才能获得更多的附加值，才能确保实现白蜡杆种植业的收入。

    宁陵县中亚工艺厂是个私人投资的小企业，以加工白蜡杆工艺家具为主，目前的生产规模较小，但是经济效益较好，出口订单非常多，就是苦于没有资金支持以扩大生产规模满足出口的需要。以白蜡杆为原料生产的工艺家具，每亩白蜡杆的收入可以增加2万元（不包括种植白蜡杆的价值），大量加工白蜡杆的下脚料还可以做造纸或者人造板的原料，使当地的资源获得进一步利用。没有大规模的白蜡杆种植业的发展和加工业的发展，少量的白蜡杆下脚料也很难产生很多的价值。白蜡杆种植和加工业的配套发展，种植业收入加上加工业收入，按照保守计算，可以为宁陵县每年创造50亿元的经济收入，为当地农村提供上万个就业岗位，为当地数万个农户每年增加经济收入近2万元，可以使当地上十万农民脱贫。仅这一个项目大规模的发展，就可以使宁陵县从根本上甩掉贫困县的帽子！

     宁陵县孙建军副书记说：对于当前的宁陵县来说，不要说每年增加50亿的经济收入，就是增加10亿元的经济收入，也是不得了的事情。大规模发展白蜡杆种植业和加工业，可以使宁陵县农业资源利用率极大地提高，使宁陵县农业产业化得到发展，使宁陵县农业生产力得到大幅度提高。

    这样的实例还非常多，仅仅笔者亲自调查的许多贫困地区的企业，都具有很好的市场前景。例如，湖南石门县的养猪业，广西河池的养鹅业，甘肃平凉的肉牛饲养业，新疆库尔勒的香梨产业，贵州都匀的中草药产业，黑龙江伊春的养鹿业，海南瞻州的热带水果产业等等，许多农业中小企业的发展都具有很好的市场前景，如果能够得到资金的及时支持，可以为当地的经济发展贡献极大的力量。

    许多新产品许多新技术都是由中小企业来开发的，中小企业的创新创业的勇气比较大，完成新产品新技术的开发成功最多。新技术新产品一旦开发成功获得的利润也最大（相对）。在宁陵县这种贫困地区，新技术新产品也只能由小企业从小规模开发起步。大企业到这种贫困地区开发白蜡杆工艺家具需要很大的勇气，而且大企业的管理层次多审批时间长，往往认为这种项目风险太大，不愿意冒这么大的风险。

    据统计，二00四年末中国中小企业总数已超三百六十万家，占全国企业总数的百分之九十九点六。在经济贡献上，中小企业创造了中国国内生产总值的百分之五十九、出口额的百分之六十八、税收的百分之四十八。在科技创新上，新产品的百分之八十二由中小企业开发，中国专利的百分之六十六、技术创新的百分之七十四由中小企业完成。此外，中小企业还承担了新吸纳城镇就业人口的三分二以上（中国新闻网9月10日）。

    当前在理论界有一种观点，认为中小企业早晚要垮台，中小企业没有发展的必要。这种观点是非常有害的、是官僚主义的、是不懂得市场经济规律的观点。还有一种政治观点更错误，认为中小企业都是私人经济，私人经济发展太大了，超过国有经济的力量，对社会主义制度对共产党的权力将造成很大的威胁。这是极左思潮的阴影。

    扶持农业中小企业的发展可以达到增加农业生产力的目的吗？现实经济生活中的大量实例说明，扶持农业中小企业的发展完全可以达到增加农业生产力的目的！一个中小企业为当地增加几百万元，几千万元甚至上亿元的销售收入，增加当地几百人几千人的就业，再加上相关产业的发展，其结果对于贫困地区来说意味着什么，不是很清楚吗？

    许多农业资源和农产品的开发都是从小规模开发起步，一方面农民企业家要逐渐熟悉规模化经营企业化生产的程序和规律，一方面逐渐培育市场各个环节的成熟完善。小规模企业化发展的资金需求从这时开始，这就是市场对农业产业化投资的需求——小企业贷款需求，几十万、几百万直至几千万元的资金需求。小企业如果能够获得他们需要的贷款，一些小项目就有可能发展成为中型的项目或企业，甚至有可能成长为大型企业。国家如果不有计划地扶持这些小企业的发展，这些资源就有可能被破坏甚至被恶性开发。

    农业资源和农业市场的开发本身就需要大批农业中小企业的存在和发展，我国几百万个中小企业存在的本身也说明这是市场经济的客观需要。我国农业经济结构问题中最大的问题就是农产品加工企业数量和规模不够，特别是规模——中小企业的规模太小，小企业向更大规模发展的条件太差，特别是受到体制——管理体制和金融体制双重的制约，很难向市场经济本身需要的规模发展。仅仅依靠企业自身的积累创办企业开发市场，没有银行的持续支持，没有金融资本的支持，企业很难发展，甚至有可能在激烈的市场竞争中失败。金融资本的支持是我国农业产业化，进而实现农业工业化的关键。
   
     改革开放二十几年，私人经济和民营企业的社会地位逐渐改变和提高，并且在党章上和国家宪法上被确认，但是农业中小企业受到管理体制和金融体制的束缚问题仍然没有很好解决，这说明我们的经济体制和政治体制仍然有不适合社会经济发展需要的矛盾和问题，而这个问题恰恰是三农问题的结症。
   
    通过对贫困地区的中小企业的扶持，每个地区扶持一批中小企业的产业化发展规模化发展，其综合经济效益将对贫困地区的发展起到巨大作用。通过对贫困地区中小企业的扶持性投资，增加当地中小企业的生产资料的存量，增加贫困地区的生产能力，增加贫困地区的经济收入，增加贫困地区的就业人口，标志着这个地区的农业生产力得到提高。

     农业中小企业就是农村中的工业，农村中小企业的发展就是农业工业化的发展。各地方政府应该加强对本地区农业产业化项目的深度开发，科学规划和设计，编制科学的项目商业计划书。在向民间资本市场招商的同时，向中央财政要钱。
     增加对贫困地区中小企业的投资，加大对贫困地区固定资产投资，特别是加大与农产品深加工有关的固定资产投资，才能增加当地的生产能力，才能从根本上解决贫困地区经济发展的问题，才能从根本上解决经济贫困和经济落后的问题。这应该是国家扶贫的主要目标和策略！

    国家财政扶持农业中小企业的风险问题

    对农业中小企业的投资肯定是有风险的，为体现国家扶持农业的政策，为提高我国农业生产力，应该由国家财政承担这种风险，而不能由商业银行承担对农业中小企业扶持性贷款的风险。为了农业的发展，国家财政投入既便有些损失也要继续投入。国家不承担扶持农业的风险和损失，国家扶持农业的政策怎样落实！  

    在当前中国这种经济体制下和经济环境下，国家的商业银行不会主动去承担这种贷款风险，指望商业银行加大对农业中小企业的贷款总量完全不可能。
     国家的许多扶贫贷款被各地的农业银行以规避风险为理由而沉淀在农业银行内，许多农村中小企业因为没有财产抵押或者财政担保，不符合农业银行的商业贷款条件而得不到企业发展所急需的资金。
许许多多的中小企业要获得发展的机会，许许多多的市场机会和商机要被抓住，只有国家财政加大对农业中小企业的投资力度，并且承担对农业中小企业贷款的部分风险，真正落实国家财政的扶贫政策，中小企业才能获得产业化发展所需要的资金，贫困地区才有可能通过提高生产能力达到脱贫致富的目的。
 
    当前我国的金融体系还是以政府为主导的计划经济体系，国有银行没有或者缺少风险意识，缺少市场经济的意识，害怕承担市场经济带来的风险，这是我国农业中小企业无法顺利得到国有银行贷款的根本原因。

    因而，在现有国家金融体系尚未完成改革的情况下，需要中央最高权力机关采取特殊的措施，解决农业中小企业发展急需的资金问题。

    事实证明，只有大幅度发展农村中小企业，才能大幅度提高农业生产力。从我国广大的贫困地区的实际情况看，各地都有许多很好的项目具有很好的市场前景，许多贫困地区的中小企业都具有很好的市场发展机遇，这些农业中小企业的发展具有改变贫困地区经济落后的能力。

    国家级贫困县河北沧州海兴县，大面积的盐碱地没有得到利用，良好的饲草种植业发展的条件被浪费，
当地以家庭为主的单纯的肉羊饲养，因为没有能够掌握市场的深加工企业的带动，农户饲养的肉羊很难获得销路的保证，农户饲养肉羊受到市场价格波动的影响较大，肉羊饲养的积极性难以保持。

    河北沧州德成清真食品有限公司是一家民营企业，他们加工生产的羊肉分割肉的市场销路很好，产品远销到广东福建地区。但是受到活羊或者侗体羊供应的限制，他们需要到内蒙古甘肃甚至更远的地方采购。不但增加企业的生产成本，而且供应还得不到保证，极大地影响企业的效益。
而海兴县就具有大规模发展肉羊饲养的条件，大面积的盐碱地适合种植苜蓿草。但是规模化饲养肉羊和规模化的肉羊深加工业需要互相结合互相促进，需要资金大力的支持。
如果国家财政的产业化扶贫投资能够给予沧州德成清真食品有限公司以适当的产业化发展贷款，在发展肉羊加工业的同时发展海兴县的肉羊饲养基地，把分散的农户饲养变成规模化的企业化管理的饲养基地，加工企业的发展将带动海兴县农户饲养肉羊的积极性和饲养规模，将对海兴县农业的发展起到极大的促进作用。

    内蒙武川县也是国家级贫困县，当地的土地不适合粮食作物的生长，但是当地具有巨大的腐殖酸生产的资源——褐煤。
    武川县二份子乡蕴藏着丰富的腐植酸褐煤资源，武川县二份子乡腐殖酸的储量为1163.4万立方，整个武川县的储量达到1亿立方以上（已经国家探明），而且腐植酸品质非常好。根据国内外大量资料表明，腐植酸中以黄腐酸使用价值最大，并且风化煤中的黄腐酸的品质会随风化程度的加深而增加。专家指出该种风化煤的品质在我国极为罕见，黄腐酸含量超过10%，水溶性好，活性高，经济价值很高。腐殖酸广泛应用于工农业及医药业，腐植酸类物质就是名符其实的“绿色肥料”。从腐殖酸里提炼的黄腐酸在国内外有很好的市场前景，产品能出口创汇。“绿色肥料”是有机农业的基础，随着有机农业的大发展，市场对“绿色肥料”的需求也越来越大。

    武川县恒业腐殖酸有限责任公司是一家民营小企业，企业法人侯忠武是一个退伍军人。他花费了至少五年的时间调查论证在当地发展腐殖酸加工项目，并且得到当地政府的大力支持。
武川县恒业腐殖酸有限责任公司计划在当地建设一个投资4420万元的腐殖酸加工企业，新建年产500吨的黄腐酸生产线，年产40000吨腐殖酸钠生产线，和年产10000吨腐殖酸有机肥生产线。项目年产值可以达到14000万元，利润可以达到4500万元。
    这个项目的投资靠企业自己解决是非常困难的，而且贫困地区的投资环境相对更差，外来的民间投资和海外投资面临更多的风险。如果国家能够扶持当地的民营企业发展腐殖酸生产和有机肥生产，由国家扶贫资金来支持当地的民营小企业发展这种项目，从小规模的几百万元的投资起步，根据企业发展的状况逐渐增加国家投资，逐渐把这个项目做大，这对于贫困的武川县来说其意义是非常明显的，这应该是国家义不容辞的责任。

    青海尖扎县属于青藏高原地区，是藏族回族居住比较集中的地区，是个经济相当落后的地区。当地的农业基本是几十年不变的以家庭经营为主体的传统农业种植业，和分散饲养的传统畜牧业。当地几乎没有企业，小作坊式的加工业也非常少。传统的种养殖业对当地生态环境破坏比较大，周围的山上几乎到处是裸露的黄土。
但是青海尖扎县位于黄河上游地区，黄河的水量非常大而且水质非常好，清澈碧蓝的黄河水却不能使当地的农民得到富裕的生活，实在使人感到非常遗憾。
    尖扎景丰农技有限责任公司是个民营企业，是个外来投资的企业。对于外来的农业项目投资，在这种比较偏僻的西北少数民族地区是很少见的。景丰农技有限责任公司选择在青海尖扎县投资农业项目的精神是非常可贵的，但是这种农业投资没有一定的规模，没有后续资金的支持，特别是国家财政的大力支持，项目也很难做大做强，项目很难持久发展。
    根据当地农民种植葡萄、杏、梨等水果的传统，景丰农技有限责任公司计划种植万亩优质酿酒的葡萄，建立葡萄榨汁企业，为具有巨大市场空间的葡萄酒厂和饮料厂提供半成品。如果这个项目得以实现，每亩的酿酒葡萄产值是当地传统粮食种植业的几倍，可以使每亩土地增加经济收入千元，极大提高当地农民的经济收入。从当地的经验看，没有深加工企业的带动，当地农业种植业水平很难提高，仅仅依靠当地传统的家庭种植业和养殖业发展经济，快速提高当地农民收入也很难。
    在这样一个贫困地区、高寒地区、少数民族地区，国家应该有特别优惠的扶持当地经济发展的政策，国家财政应该给予经济落后地区的小企业更多的支持，国家财政应该承担在这种地区投资的风险。

    西部地区、经济落后地区、贫困地区具有很大的开发价值，我国的许多自然科学家、农业经济专家都非常看好西部地区的开发。但是，如果看不到这些地区的经济潜力，就会认为这些地区没有发展的机会。
例如，青藏高原地区、川藏高原地区的牦牛、黄羊、藏犬、藏药等都有非常巨大的经济价值，可以通过野生或人工半野生饲养的方式进行大规模发展，可以创造巨大的经济价值，可以使当地许多农户许多藏民增加很多经济收入，可以极大地改变当地的经济状况。虫草、索阳、红景天、藏红花等许多传统藏药具有巨大的经济价值和发展潜力，是高寒地区特有的资源。如果能够科学利用开发，完全可以改变当前这种乱采乱伐破坏资源破坏生态环境的无序开发状态，使当地农民获得持续长久的稳定增长的发展，将对青藏、川藏、西藏高原地区的经济发展起到积极的作用。
    新疆、青海、甘肃、宁夏、内蒙等地区也是干旱缺水的地区，但又是土地面积非常巨大而又缺少开发的地区，在这些地区可以种植大面积的耐旱的饲草、中草药等，同时配套建立适当规模的饲养业加工业，在保护土地植被治理沙漠治理黄土高原的同时发展经济，是一举两得的好事。

    西部地区的经济开发要想成功，关键是进行规模化的农业产业化投资，关键是通过大力扶持中小民营企业产业化的发展才能获得成功。
   在西部地区依靠家庭经济改变当地的经济落后需要太长的时间，而国家又不可能再组建国营企业来开发西部地区。中小企业生存的基本前提条件是市场的需求，而中小企业的生存能力与家庭经济相比追逐市场利润的竞争力更强，更具有发展的潜力。

     从西部地区和许多经济落后地区的实际情况看，许多中小民营企业在这些地区的投资、开发、发展都取得了一定的成绩，而且具有很大的发展潜力。但是由于没有银行的支持，没有国家财政的支持，仅仅依靠企业自身的积累来投资，发展将非常缓慢。

    看不到西部地区资源开发的潜力，看不到中小企业对西部地区的积极作用，仅仅依靠国家对西部地区基本设施的投资，没有西部地区许许多多中小企业的蓬勃发展，没有中小企业创造的巨大经济价值，没有当地广大农民增加就业增加经济收入，没有地区生产力的提高，西部地区的经济落后很难在短时间内改变。
    从我国的现实情况看，中小企业是农业工业化的主力军。

     现在大多数国有银行，许多中层和高层的领导干部都认为对中小企业贷款的风险太大。可是持有这种理念的人们有没有想过，在我国广大农村地区，有多少中小企业在市场经济的激烈竞争中成长壮大，他们每天每时每刻都在面对市场经济的各种风险，但这些中小企业却生存、发展和赚钱，而且为整个社会做着贡献——纳税、安置就业、发工资、创造利润等等。
       为什么有些人就看不到这些事实呢？难度中小企业可以承担的风险，我们的国家、我们的国有银行、我们的一些干部就不能或者不敢与这些中小企业一同承担这些风险共同创业呢？

        为了减少对中小企业贷款的风险，可以采取无限责任公司的形式贷款。即中小企业以公司法人的私人财产做为贷款的抵押物之一，除了企业财产以外，再加上企业法人的私人财产，在工商管理局进行无限责任公司的法律注册。这样可以加大贷款企业的责任压力，使他们更多努力地参与市场经济的竞争。同时这种方法也可以对恶性坏帐起到一定的制约作用。

        何况在农业产业化投资的体制中，市场竞争的风险主要由中小企业自己承担——项目抵押贷款，或者以无限责任的形式把企业法人的个人财政、家庭财产一同抵押给银行。国家和中小企业一同承担发展的风险应该是我国农业产业化的一个原则。

       农业产业化扶贫投资要承担的损失大部分是项目可能遇到的自然风险造成的损失，和管理体制方面造成的损失。承担农业产业化投资贷款业务的国有银行应该仅收取很少的利息。一部分作为操作银行的管理成本支出，一部分作为操作机构的利润留下，而国家财政可以不收取利息，或者很少的利息，减少中小企业负担，以体现国家扶持农业的政策。另一方面，贷款企业一定要承担利息，企业通过参与市场竞争获得利润就应该还本付息。国家的扶贫投资可以根据项目的市场情况和项目的周期性调控利息的高低。

       由于我们国家管理体制中的严重官僚主义和制度弊病，对于承担操作农业产业化投资贷款业务的国有银行，即要相信他们放手让他们工作，又要建立相对完善的管理监督机制，特别是贷款回收机制——项目评估、企业资信、法人资信等。要防止操作机构把贷款失败的责任和损失推给国家，又要给予一定的工作奖励，同时必须有一定的完成贷款总量的要求。

       总之，农业产业化投资是国家的一种特殊的扶持农业的政策，国家即要承担一定的风险损失，又要有一定的管理规范，防止不必要的损失，特别是现有管理体制的弊病造成的损失。

      农业产业化投资就是要国家承担扶持农业产业化、扶持农业中小企业发展的责任，国家承担扶持农业发展造成的无法避免的风险和损失。

产业化扶贫投资的操作机制

        由于农业产业化投资是通过银行的转贷款或者保险公司的风险补偿来实现的，是由国家财政承担其中部分风险的，因而需要建立一套恰当的与银行本身商业贷款管理不同的管理机制和操作机制。
通过政府管理部门把国家财政对农业产业化投资的资金发放或者审批给农业中小企业的行政操作方法，应该在国家金融体制改革和政府体制改革的过程中逐渐退出。政府各级管理部门不应该再参与国家财政的具体操作，全力做好自己的行政管理工作。这应该是我国金融体制改革的重要环节之一。

        面对我国广大地区的许许多多中小企业，建立一套全新的操作机构的成本很大，时间很长，是不现实的。利用现有的国有商业银行的信贷部门，在国有银行内部组建新的机构是比较现实的。
但是这个操作机构的管理机制必须与目前国有银行的商业贷款管理机制不同，它要落实国家财政对农业中小企业的扶持性贷款的任务，要把国家扶持农业的政策具体体现出来。

       作为国家扶贫贷款的操作机构应该建立什么样的项目评估机制和贷款回收机制，如何监督接受贷款企业的具体操作机制，这是承担这个任务的国有银行必须明确解决的问题。

        目前的国家扶贫投资政策缺少操作性，对可以接受国家扶贫贷款的项目企业的确定不是根据市场经济的原则由放贷银行来选择，而是由政府有关部门如国务院扶贫办制定一个行政色彩非常浓的选择企业的政策，由政府部门来审批，再由国有银行如农业银行根据政府部门的审批，加上银行自己的贷款条件，最终由银行确定是否给企业贷款。
        这种双重审批双重标准看似增加了一个风险控制的管理层次，实际上是形成一个双方可以互相推脱责任的决策权力空洞化的灰色区域，使得放贷的管理成本和操作时间增加，使得权钱交易的违法行为获得机会。最终还是国家的扶贫贷款政策被弱化，国家财政的效率被减弱，中小企业贷款的成本增加。

       更具体地讲，目前国家扶贫投资政策缺少刚性的操作规范，使执行这个政策的国家农业银行无法区分自己应该承担的责任和国家财政应该承担的责任。结果是国家农业银行为了减少自己的责任和风险，只能根据农业银行自己制定的贷款规范操作——设置较高的贷款条件，以最大限度地减少农业银行的风险和可能的损失。这种众所周知的体制弊病——不负责任没有业绩，不影响自己的仕途；负责任有业绩，与自己的劳动收入又缺少直接关系（奖励不足）；承担责任，一旦出现损失全部由责任人承担损失，不但承担不起还影响自己的仕途；责任划分不清，有些领导人干预业务，业务成功了许多人都伸手要奖励，业务失败了又推脱责任，把责任推到所谓的执行人头上，又有失公平。
      体制弊病造成的结果是，国家扶贫投资的政策没有得到落实，国家财政扶贫政策部分落空，大量的扶贫资金被沉淀在农业银行里。按照这种体制加大国家财政对农业中小企业的扶持力度将造成非常大的财政损失，关键扶持中小企业的政策无法落实。
       现实经济生活中的农业中小企业被我们国家的政治体制和经济体制认为是异类！

       无论作为农业管理部门的领导人还是承担农业贷款的银行领导人，都知道现行金融体制存在的这种弊病，都认为这种体制需要改革。可是体制的改革非一朝一夕内可以完成。在这种情况下我们是否可以采取一些局部改革的措施，在现有的国有银行内部，建立一个相对独立的机构落实执行国家扶持农业中小企业发展的贷款政策，以促进农村中小企业的发展。

       为此，国家应该给予执行特殊扶贫贷款的这种机构以特别的授权，国家财政即要承担一部分这种贷款的损失，又要承担机构调整造成的部分损失。部分，注意这里特别强调国家只能承担部分损失，承担贷款的机构本身也要承担他们应该承担的风险和损失。

       在国家财政承担扶贫投资的风险方面，应该以承担农业风险为主，并承担部分市场风险。农业风险应该分成几类几个级别。如自然灾害：风灾类、洪涝类、冰雹类、旱灾类、虫灾类和疫病类等，各类损失的程度再分成几个级别，由国家财政直接承担其中的部分损失。或者国家财政通过保险公司，把一部分国家财政资金补偿给保险公司，按照造成损失的级别分级进行补偿。如果自然灾害超过这个级别，由国家财政全额补偿，小于这个级别的，由保险公司给予赔偿，这样可以极大地调动保险公司的积极性。
      保险公司的农业保险业务扩大，可以吸引更多的海内外工商资本进入农业投资领域，在减少国家财政负担增加国家财政效率的同时增加社会对农业的投资。

      市场风险应该由操作银行承担一部分，具体的市场风险也可以分成几个级别。如由于国际市场巨大的波动造成的经济损失，由国家财政补偿，国内市场的一般风险应该由承担扶贫投资操作的银行和企业承担，以加强银行的责任和市场竞争力，同时也可以为银行创收。

       国家财政扶贫投资通过银行和保险公司操作，把贷款成功赚到的利息归银行和保险公司，国家财政不要这部分收入，国家财政只要达到扶持农业的目的即可，只要收回或者部分收回本钱即可，以充分体现国家的扶持农业的政策。
        贷款利息和保险收入的一部分可以作为银行和保险公司为了完成这项任务的成本支出，另一部分作为银行和保险公司的利润。这样可以大大提高银行和保险公司的积极性，降低银行和保险公司的风险，提高国家财政农业投资的效率，也降低了中小企业贷款的成本。

        国家在制定农业产业化扶贫投资政策的时候，作为贷款对象的农业中小企业应该有一个量化的分类标准，如企业固定资产在3000万元以下的为小企业，固定资产在3000万元至1亿元之间的企业，定为中等企业。具体分类的指标可以探讨。凡是被确定为农业中小企业的企业都可以享受国家扶持性贷款。

      为确保落实国家财政扶贫投资的政策，在农业银行（国家也可以授权给其它银行承担农业产业化投资的贷款）内部建立单独的农业产业化扶贫投资的操作机构，制定刚性的国家产业化扶贫投资政策供农业银行的操作，要明显区别于银行的商业贷款规范。

      这个区别主要在几个方面，一个是对项目贷款的商业计划书的审查一定要严格，不能象计划经济体系，国家银行对国家项目或国营企业贷款的项目审批方式，忽视项目的市场前景分析，对项目市场信息一定要全面分析随时掌握。二是严格审查项目企业的管理机制。项目企业的管理机制一定要完善，资产越多的企业，管理机制越应该完善，这是项目企业用好贷款按期还款的前提条件。三是对项目法人的资信程度要有明确审查和鉴别，项目法人的资信是整个项目的成功的关键。以上这三条是计划经济体制内审批项目时无需特别注重的。

      为了更好地完成上述这些任务，银行内部一定要建立一个专业人员配备齐全的队伍来操作农业产业化投资。
农业产业化扶贫投资的操作机构是一种具有双重性质的机构，它即要承担国家财政扶贫投资的任务，又要遵循市场经济的原则，即要完成国家政策性的任务，又要争取获得市场的利润，在完成国家财政行政性贷款额度指标的同时，追求最大的市场经济的效益。

        在由计划经济向市场经济过渡的过程中，由国家的最高权力机构直接赋予承担这个任务的银行以这种特权，而不是重新建立一个行政部门来执行这个政策，也不是重新建立一个银行或者国有投资公司来承担这个任务。这符合我们的社会主义市场经济特色的原则，也可以算是一种制度或者政策创新，这样做可以节省大量的管理成本。在国有银行内部建立新机构不会产生很大的费用，其费用作为成本可以记入贷款利息中，国家不需要对这种新机构建立的费用投入任何资金。

       这种管理机构的建立实际上也是一种金融体制的改革措施，尽管是局部的。把国家财政扶持农业中小企业的特殊贷款——相对于国家银行商业贷款，全部交给国家指定的银行来承担，把目前国家农业投资的管理权从一些政府机构手中拿走收回，如扶贫办的审批权，一些各级政府部门掌握的国家对农业投资的财政资金审批权，全部集中到银行里，可以极大地提高国家财政资金的使用效率，可以减少政府管理干部贪污受贿的体制漏洞。
       政府部门掌握农业投资资金最大的弊病是政府部门只管审批——哪怕是部分审批权，而不管资金收回与否的风险责任。没有风险责任的审批权当然是最好的权钱交易的机会，仅仅依靠干部本身的良心，只是一部分人可以做到，这是体制中最大的漏洞之一。
再加上管理部门收取截留部分管理费用，国家财政农业投资的损失多大啊！有人说，国家农业投资中百分之五十损失在管理部门，也有人说，国家农业投资中只有百分之一二十用到生产中。

      总之，要把国家财政扶贫的资金落实到贫困地区和经济落后地区的中小企业头上，农业产业化扶贫投资的政策一定要具体，一定要责任分明，一定要建立新的机构和机制。

结  论

       农业产业化扶贫投资是针对我国农业经济的现状和金融体制的现状提出的一种新的国家财政运作方针，是提高农业生产力的关键措施，是促进我国农业产业化发展的具有战略意义的方针，是以扶持农业中小企业为主的投资方针。

        家庭经济的规模化发展是向小企业发展的过程，是从没有生产分工的，仅仅为家庭成员消费为目的的，不计算生产成本的小生产的生产组织形式向以市场盈利为目的的，生产环节专业分工的，计算生产成本的规模化生产的组织形式过渡的企业，即向农业工业化发展的工业企业。农业产业化投资的对象，除了扶持已经成为农业中小企业的企业外，也要扶持向小企业过渡向小企业发展的家庭规模化经营的项目。种植业养殖业的家庭规模化经营也是农业工业化的一种雏形，家庭经营的种养殖业的规模化发展与农产品深加工的企业化经营都是农业产业化农业工业化的经济载体，国家都要给予特殊的资金扶持政策，以促进我们国家的农业工业化发展。

        其实，给中小企业贷款风险大，主要因素是国有银行的体制问题，不是民营企业的问题。越是民营企业越不会赖帐，他们可以通过市场竞争获得利润，通过发展生产赚钱，何必要干违法的事情，何必要骗取银行的贷款呢？解决中小企业贷款风险的问题主要应该从体制上设立贷款风险防范机制，要建立适合市场经济的贷款操作机制。

        农业产业化农业工业化就是农业生产资料与金融资本结合的过程，没有大笔的金融资本给予农业中小企业，就断绝了我们国家农业产业化发展的生命源泉。

        特别是在我们国家现行的体制下，国家制定的家庭经济生产体制和金融体制与市场经济发展发生巨大冲突的情况下，在国家保护家庭的小生产和国家控制的财政金融体制发生政治理念和体制规范的冲突时，社会不能自发地迈过这道政治理念和体制规范互相矛盾形成的冲突瓶颈时，只能由国家最高权力部门直接制定一个政策或者规范，来强行解决这个体制上互相矛盾形成的瓶颈，即由国家最高权力部门制定一个特殊的农业产业化投资的政策。

农业产业化扶贫投资的目的就是通过扶持一批贫困地区的中小企业来提高当地的农业生产力，通过农业生产力的提高解决农业工业化问题，解决农业市场化问题，解决农业产业结构问题，解决广大农民增收问题，解决一大批农民就业问题。这些问题的解决，可以为国家创造巨大的经济收入，贫困地区的问题就基本解决了。

中国经济体制改革研究会管理科学研究所
     2005年8月