经济50人论坛

中国经济50人论坛成员、中共中央政策研究室副主任郑新立认为，关键在于摒弃过去那种传统、粗放的经济增长方式，要按照新型工业化要求调整投资结构——

宏观调控到了重要关口

曾经有媒体做过一项企业调查，在"售后服务"、"品牌信誉度"等方面，位居前列的都是我国的企业，然而，一旦问到"竞争力"时，前三甲清一色是日本企业。为何？究其原因，恐怕日本企业在高新技术方面拥有的优势仍使我国企业望其项背。技术这个瓶颈的制约，不仅影响到企业在消费者心目中的地位，并且"成为了我国当前粗放式增长方式回潮的重要原因"——这个观点是中共中央政策研究室副主任郑新立日前出席《中国经济50人·长安论坛》时明确指出的。

当前需警惕粗放型经济增长模式回潮

郑新立指出，十六大提出新型工业化道路，实际上是将工业化和转变发展方式相结合，十六届三中全会提出的发展观是将经济发展与社会发展相结合，这两个战略的提出是我们党对现代化建设规律认识的深化，也可以说是我们党对发展规律认识的突破和飞跃。实践证明，只有认真地按照新型工业化和科学发展观的要求来调整投资结构，才可能实现国民经济长期、平稳、快速发展。由于中央不断强调这个方针，国民经济实现长达13年的平稳快速增长，避免了以前经济周期性大起大落的困扰。特别是1997～2001年期间，我国在能源消耗弹性系数为零甚至为负的情况下，经济保持了7.1%以上的增长速度，说明我们在结构调整、转变经济增长方式上取得了成效。

但是自去年以来，我国的投资结构发生了很大变化，钢铁、水泥、电解铝等高污染、高消耗、高投入的产业投资增长迅速，今年一季度，这些行业投资增速均在一倍以上，由此带来能源、原材料供给紧张和价格上涨，且价格上涨不仅表现在国内，还拉动国际价格成倍增长。与其形成鲜明对比的是，符合新型工业化要求的产业投资增速不快或不足，如能带动产业升级的信息产业，投资增量中80%靠外资实现，此外能带动产业升级的一些标志性、战略性产业和技术装备工业，如汽车、飞机、船舶制造工业、精细化工，技术改造方面的投资增长不尽如人意，技术改造投资增长低于整个社会固定投资增长速度，第一产业、第三产业投资增长速度较慢。

郑新立指出，这样的投资结构与"九五"、"十五"、十六大、十六届三中全会提出的精神相背离，不符合新型工业化要求，不符合科学发展观的要求，已经成为我国宏观经济运行中最为突出的矛盾。如此下去，意味着"九五前"那种传统的以高投入高消耗支撑经济快速增长的模式开始回头，如果任由这种局面发展下去，通货膨胀不是没有可能到来，大起大落的危险并非不存在。因此宏观调控已经到了重要关口，关键在于摒弃过去那种传统、粗放的经济增长方式，要按照新型工业化要求调整投资结构。

体制原因难辞其咎

是什么原因造成传统的经济增长方式回头呢？郑新立总结了以下几点：

第一，技术瓶颈的制约，使我们很难向高技术产业增加投资。传统的高投入高消耗的产业，在我国多是一些相对成熟的产业，有现成的技术、工厂、装备，拿来"克隆"就可以了。我们现在每年进口的机电设备达到2000多亿美元，如果用国内生产顶替进口，成本会下降1/3～1/2，但是我们没有技术。由此可见，技术是我国走新型工业化道路，进行投资结构调整最大的瓶颈。长期以来，我国企业不愿意在技术开发和技术创新上增加投入，最近国家统计局公布，我国大中型企业每年用于技术开发的投入占销售收入的比重为0.75%，在国际上，如果企业这个参数低于2%，就意味着企业会被淘汰，低于3%就意味着企业没有长远的发展潜力。另一个数字是，我国企业引进技术与消化技术的资金之比是1:0.7，而日韩早年这个参数为1:5甚至还要高。
正是出于这个原因，日韩才拥有了自主品牌，而我国长期不能形成自主品牌与核心竞争力。为什么企业不愿意在技术开发及消化技术上增加投入呢？如果深入分析，就会发现，造成技术瓶颈的原因归根到底是大中型企业的体制和机制没有转变--这一任厂长投入技术开发，会减少其在任期间的利润，而开发成果在下一任才能显现出来。

第二，市场需求的导向。我国消费结构在升级，以住、行为主的消费结构升级，出现了新一轮消费热点--住房、汽车，这必然拉动相关产业需求，如建材、钢铁、水泥，这有其客观必然性。

第三，民营经济向重化工领域进军。我国现在民营资本增长迅速，在寻找出路，其向钢铁、汽车、石化的进军，助长了投资增长。

第四，不良政绩观作祟。一些"新官"急于点燃"三把火"，容易在这个过程中出现决策失误。

第五，宏观调控缺乏合理引导资源配置的有效手段。财政、金融、土地杠杆没有有效配合，
并加以利用。

按照新型工业化调整投资结构

那么，如何按照新型工业化的要求调整我国的投资结构呢？郑新立认为，至少应该做到以下内容：

首先，加快发展高新技术产业、战略产业以及第三产业，如：

1.电子信息产业。郑新立以软件产业为例，印度的软件产业占GDP的比例已经达到16.7%，而我国低于1%，印度提出要建成"软件超级大国"的口号，到2008年，软件产值实现800亿美元，从业人员达到220万人，如果我国想实现这一目标，那么现阶段的软件教育要扩大6倍才行，我国与印度这方面的差距由此可以窥见一斑。

2.装备制造业。我国近几年在轨道交通设备、污水处理设备等领域搞了几个依托项目，但规模较小。郑新立着重指出，我国宏观政策如税收调节属于逆向调节，给予进口设备税收优惠，这样长此以往会削弱我国本土工业的竞争力。

3.运输设备制造业。这个行业包括以下几部分：（1）飞机制造业。我国的飞机制造业由于战略决策出现失误，只注重发展军用飞机，但是民用飞机业一直没有太大进展。（2）汽车制造业。我国的国营汽车企业与国外合资生产国外品牌的汽车，没有自主品牌。反观民营企业却热情高涨，拥有自主品牌。（3）船舶制造业。我国的船舶工业虽然在世界位居第三，但船坞的紧缺限制了制造业的发展。此外，我国船舶设备进口率也过高。

其次，采取各种措施引导投资。包括：

1.建立产业政策、财政政策、金融政策、土地管理政策综合的调控体系。

2.将基础建设中的财政投入置换出来，作为诱导性投资支持高新技术企业投资。浙江省的财
政出口局面喜人，就是由于政府连续20多年加以扶持。