宏观调控显现六大特征

    陈东琪总结了此次宏观调控的特征:

    一是预调,打出了提前量。在看到2004年第一季度,投资增长、信贷增长出现明显地上行后,国务院从4月份开始对宏观经济进行综合调控。

    二是微调。今年上半年GDP同比增长9.7%,预计下半年GDP增长在8.5%左右,全年保持在9%左右。尽管季度经济发展出现起伏,但从年度经济发展看,与去年的9.1%的全年增长相差无几,年度同比经济保持相对平稳,稳中调节。

    三是调控有重点。本次调控充分体现了结构性调整的精神,弱势的上调,过热的下调。如农业和农民收入,都取得了较快的发展速度。上半年农村居民人均现金收入扣除价格因素,实际增长10.9%,同比加快8.4个百分点,是1997年以来增收形势最好的一年。而固定资产投资增速逐步回落。上半年,全社会固定资产投资26082亿元,同比增长28.6%,增速比去年同期回落2.5个百分点,比一季度回落14.4个百分点。

    四是调控目标非常清晰。防止经济出现大起大落,使经济运行保持基本平稳。

    五是财政和货币政策相互协调,搭配和谐。

    六是调控采取了经济、法律、行政等手段。尽管人们看法各有不同,但在我国经济体制、市场机制正处于转型时期,将三种手段结合起来,是符合实际情况的,是不得已而为之。

　　调控带来五大均衡效果

    陈东琪认为此次宏观调控带来五大均衡效果。

    第一个均衡是:一、二、三产业出现相对均衡发展态势。尽管一、二、三产业占国民经济中的比重分别为11.5%、57%、31.9%,还没有达到最理想状态,但从目前的统计数据看,正不断地朝这个方向发展。今年上半年第一产业增长4.9%；第二产业增长11.5%；第三产业增长8.0%。出现了农业稳定增长,工业适度增长,服务业加快增长的良好局面。

    第二个均衡是:在内需结构中,投资和消费的增长一跌一涨,向均衡发展靠近。上半年社会消费品零售总额25249亿元,同比增长12.8%,剔除价格因素,实际增长10.2%,而固定资产投资增速出现逐步回落。

    第三个均衡是:进出口贸易走向均衡,预计全年不会出现很大的贸易逆差或者是贸易顺差。

    第四个均衡是:城乡居民收入走向相对均衡。上半年,城镇居民人均可支配收入扣除价格因素,实际增长8.7%,增幅比去年同期提高0.3个百分点。农村居民人均现金收入扣除价格因素,实际增长10.9%,同比加快8.4个百分点。城乡居民收入出现同步、协调、均衡的增长态势。

    第五个均衡是:经济增长与就业需求之间实现了同步增长。

　　密切关注五大问题

    陈东琪表示要密切关注和冷静思考在宏观调控中有可能出现的五大问题。

    问题一,既要防止投资过热出现反弹,又要防止固定资产投资下降速度过快,经济出现滑坡。要防止过早、过快的调控,要防止"一刀切"的宏观调控,要避免各种调控力量简单叠加,出现同步共振力度过大的宏观调控。所有的工作都不能半途而废,坚持不懈地做好各项工作,确保实现国民经济持续快速协调健康发展。 

    问题二,煤电油运供求紧张的局面还会持续一段时间。尽管投资规模月环比速度下降加快,但鉴于基数较大,投资带来的煤电油运的供求紧张局面难以很快消除。加上居民消费用电随着生活水平的提高而增长,季节性用电高峰的到来,主要是能源、运输等瓶颈约束仍比较突出,煤电油运紧张局面还将持续一段时间。 

    问题三,企业尤其是民营企业反映,企业的正常用地得不到满足,贷款环境收紧使资金压力增大,影响企业正常生产经营的问题。如果这个问题成为趋势,对经济保持平稳快速发展不利。

    问题四,物价月环比出现快速下调,但其绝对值依然较高。综合各方面的因素,如果宏观调控政策掌握得当,预计今年CPI会走出"倒V"字形,全年有望达到3.5%至4%,比年初的预期略高。

    问题五,防止企业效益出现明显滑坡。企业效益如果受投资收紧的影响出现明显滑坡,将影响社会就业问题,而失业增加将引起社会的不稳定,又会增加宏观调控的难度。

　　关键是保持宏观政策基本稳定

    陈东琪认为,做好下半年经济工作十分重要。要牢固树立和认真落实科学发展观,按照国务院常务会议的要求,在经济工作中实行"稳定政策,冷静观察；巩固成果,防止反复；区别对待,调整结构；深化改革,加强法治；统筹兼顾,远近结合；统一思想,形成合力"的方针,稳定和落实中央已经确定的各项政策措施,并根据经济运行的变化适时加以完善。

    他表示,应该真正把工作着力点放到加快结构调整、深化体制改革和转变经济增长方式上来,更加注重加强经济社会发展的薄弱环节,更加注重扩大消费需求,更加注重推进改革开放,更加注重运用市场机制和经济、法律手段解决经济生活中的问题。

    他特别强调,要继续加强农业特别是粮食生产,落实和完善促进粮食生产和农民增收减负的各项政策措施,推进粮食流通体制改革和农村税费改革,确保千方百计增加起来的农民收入稳定下来。

    他表示,未来关键是宏观政策措施保持基本稳定。一定要实现宏观调控政策的远近结合,保持政策的连续性、稳定性、可持续性。