非常高兴能够参加这次的论坛。最近中共中央十六届三中全会通过的关于完善社会主义市场经济体制改革若干问题中转变政府职能和深化政府管理体制改革的内容。

　　借这个机会我想重点介绍两个方面的内容。

　　第一，要充分认识在中国转变政府职能和进一步完善行政管理体制改革的重要性。第二，中国下一步政府转变职能的重点。

　　首先我介绍一下第一个问题，关于转变政府职能的重要性。我们知道在市场经济体制的框架中，企业的制度，市场的机制和政府的管理体制是三个最为重要的组成部分。企业的制度是市场经济的微观的基础，是创造财富，形成竞争力的主要的源泉。市场的机制是配制资源，调整供求关系，优化结构的基本方式。政府是维护公平竞争，保证经济主体的合法权益，保持经济社会稳定的制度的建设者和保护者。

　　在任何的体制，三者之间的关系以及改革的协调的推进，决定着整个体制的质量效率。中国改革二十多年以来，我们在现代企业制度建设，市场机制的建设，政府的改革方面都迈出了很大的进展，取得了很大的进步。但是从总体上上来看，我们认为政府、行政管理体制的速度，滞后于市场机制的发展，滞后于市场经济的改革。所以政府的职能改革仍然存在很多不适应的地方。我们认为不适应主要是表现在以下几个方面需要进一步加快改革。首先在发展的观念上我们存在着重经济增长，轻社会发展，忽视经济社会全面协调发展的倾向。经济增长的速度很高，很快，但是整个社会出现了某种不均衡和不协调，我们是要高度重视的。

　　在这个政府的职能上，存在着直接干预市场运行过多，项目审批的职能比较多，而战略导向，创造外部含量这方面的职能相对地薄弱。在政府本身组织结构上存在着纵向的管理层级过多，横向的部门之间互相分割的现象仍然存在。

　　整个的行政管理体制成本还是比较高的。另外，在约束激励机制方面，存在着权利与地域挂钩，权利与责任脱钩的现象，激励约束机制还不够健全。决策的方法上，公众的参与度和透明度有待提高，应对突发的事件的机制需要进一步加强。

　　上述问题显然不能适应经济全球化和科技进步加快的国际的环境，也不能适应全面建设小康社会的一个新形势。所以必须加快政府职能的转变，加快政府管理体制、行政管理体制的改革。

　　我们展望未来中国要全面地建设小康社会，要从目前我们国家水平比较低，不全面和发展很不平衡的小康，迈向高水平的小康水平的小康社会。未来我国将发生一系列深刻的结构性的变化。人均收入水平将稳步提高，特别是中等阶层的比重将全面扩大。这种情况下，产权保护要求将变得更为强烈。储蓄变为投资的要求更为迫切。以股份制为重要形式的公有经济和非公有经济，包括私有经济，将进一步发展和繁荣。产业结构将继续发生比较快的变化。初级产业的比重将继续下降，服务业的比重大幅度地上升，制造业的竞争力也会全面地加强。

　　从地区来看，经济比较优势会强化新的国内的区域分工。几个大的特色经济带将会出现并且进一步成型。中国的城镇化的进程也会进一步加快，城市的人口比重将会稳步上升。此外，劳动力、能源、水资源、土地、金融资产等供求条件将发生一系列重大的变化。

　　在国际分工的方面，中国的地位和重要商品的贸易条件也会发生相应的改变，特别是资本跨境流动，管理的重要性将全面地上升。国际经济周期和国际经济产业结构调整，对中国经济的影响也将越来越大。中国作为大国开放经济，对外部的影响也将越来越大。因此，面对我们可以预见和不可预见的国际环境更要加快政府职能的转变。我们要提高预见性、适应性。要加强快速反映能力，全面改进工作效率，降低政府的运行成本，以便更好地承担全面建设小康水平的重大历史任务。

　　第二，加快转变政府职能的主要任务。

　　十六届三中全会改革决定从五个方面提出要加快转变政府职能。第一个方面，要加快改革行政审批制度，减少政府对经济的直接干预。我们知道行政审批制目前已经很不适应中国经济发展的需要，不能体现决策收益风险对称的原则，也存在着严重的信息不对称性。这样一次改革明确地要求要减少对市场机制的直接干预，把政府经济管理的职能转变为主要为市场主题服务和创造良好的发展环境上来。

　　今后，中央政府只审批关系国家经济安全、影响环境资源、涉及经济整体布局的重大项目，以及政府直接投资项目和限制类的项目。其他的项目由审批制改为备案制，由投资主体自主抉择。

　　第二，打破垄断，特别是反对行政性的垄断。我们知道垄断是竞争的大局，垄断有三中形式，包括经济垄断，自然垄断，行政垄断。今后我们改革的一个重点就是要打破行政垄断，加快统一全国市场，废止妨碍公平竞争，排斥外部产品服务的各种分割市场的规定。特别强调在垄断行业引入竞争，要加快电讯、电力、民航、铁道、邮政和公共事业的改革。实行政企分开，政资分开，正经分开。

　　第三，进一步完善国家的宏观调控，加强中长期计划。改革以来，我们的宏观调控体系不断完善，我们较好地治理了九十年代初的通货膨胀，实现了经济的软着陆，之后成功地应对了亚洲的金融危机的挑战。有效地遏制了通货紧缩的趋势。今后需要进一步加强和改善宏观调控，特别是在开放经济条件下进一步完善宏观调控。

　　除此以外还有一个重点，要加强中长期的规划。我们知道中长期的计划是政府对未来环境的战略性的判断。是经济社会发展非常重要的导向。是中央政府向全社会提供非常重要的公共产品。所以今后要进一步加强中长期计划。中长期计划的着眼点不仅仅是经济增长，而要促进经济社会全面发展，实现经济增长和人口资源环境相协调。

　　第四，政府职能转变，要加强对一些重要领域的政府监管。也包括我们这次会议提到的金融监管。这次，中共中央确定的改革决定强调要加强以下八个方面的监管。

　　1.要实行最严格的耕地保护制度。加强用土监管。因为我们是人多地少，耕地是上当稀缺的，耕地的面积和水平决定着综合的粮食生产能力，粮食的安全对我们国家是至关重要的。

　　2.要加强市场监管，进一步完善行政执法，行业自律，舆论监督市场相结合的监管体制。

　　3.要建立健全国有资产的管理和监管体制，促进国有资产的保值增值。

　　4.对自然垄断业务要进行进行有效的监管。

　　5.要完善金融监管体系，健全金融风险监管手段。有效地防范金融风险。

　　6.要加强财政对货有负债的监管。

　　7.要建立健全外资运行监管机制和国际收支预警机制，全面维护国家的经济安全。

　　8.要加强社会保障基金的缴纳，规范基金的监管。

　　因为社会保障体系的建立，对我们国家的稳定，对未来进一步改革，对提高企业的竞争能力都至关重要的。

　　我们看到，对以上所述的8个方面加强监管，是防范我国经济风险和维护良好市场秩序的关键，是政府形势公共职能，保护全国人民根本利益的重要任务。

　　政府职能转变的第5个方面是完善社会管理和公共服务职能。

　　主观我国的经济增长取得了举世瞩目的重大成就，但是经济与社会发展不协调的现象仍然比较严重。政府经济管理和调节的功能比较强，而公共管理的能力相对滞后。要进一步转变政府的职能。这次中央的决定强调以下六个方面，要加强政府的公共服务。

　　1.要为农村富余劳动力创造良好的环境，

　　2.完善就业服务体系，特别是帮助特困群体实现就业。

　　3.加大收入分配的调节力度，重视解决部分社会成员收入过大的问题。

　　4.加快城乡社会保障体系的改革，建立与中国经济发展水平相适应的社会保障体系。

　　5.加强实践和教育改革，增强国民的就业、创新、创业能力，努力把中国的人口压力变为人力资源的优势。

　　6.要健全公共卫生的管理体制改革，增强政府的公共卫生服务职能，提高公共卫生服务水平。

　　针对我们国家今后结构转型的变化和发展的需要，特别是要建立各种预警和应急机制，提高政府对防范风险的能力。

　　这次改革的决定还强调要进一步调整各级政府的机制顺利。中国是一个大国，幅员辽阔，人口众多，各个地区的发展也非常不平衡，所以这次改革还强调要合理划分中央政府和地方政府在经济社会事务的管理权责。

　　属于全国性跨省市的事务由中央政府统一管理，保证国家法治、政令、市场统一。属于面向各个地区的地方性的事务，应该由地方管理，以提高行政效率，降低管理成本。属于中央和地方政府共同管理的事务，要区分不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。

　　最近要根据经济社会发展事务的特点，首先理顺中央政府和地方政府在财政、税收、金融、社会保障等领域的分工职责。

　　总地来说，加快转变政府职能，有利于增强行政透明度，有利于加强社会公众对政府的监督和对决策的参与，也有利于促进我国金融业的健康发展。非常高兴能够在这里和大家共同讨论这个问题，预祝我们的论坛取得圆满地成功，谢谢大家！