经济50人论坛

    面对上半年部分行业投资过热，人们把矛头更多指向地方政府———他们的形象工程、政绩工程搅热了温度。

    谈到宏观调控时，经济学家张曙光强调，“中央和地方财权和事权要分清”，避免财权上升，事权下放，增加各级政府间的矛盾。

    “这些问题解决不了，宏观经济的大波动难免会出现。”张曙光说。

    从4月初开始，国家出台一系列调控措施，解决经济运行中的突出问题。从国务院《关于清理固定资产投资项目的通知》，到后来发改委等部门《关于进一步加强产业政策和信贷政策协调配合，控制信贷风险有关问题的通知》等，都是为了解决这些问题。

    上周举行的一个宏观经济论坛上，一位学者认为，前一段的调控，许多学者以及媒体，主要把板子抡向地方政府。

    国家发改委经济研究所宋立博士参加工作14年来，一半时间在地方政府，一半在中央政府。宋立说，这是体制性问题，与道德无关。

    张曙光分析，目前的体制下，地方政府是一个具有二重角色的强势存在。一方面，它是一个有强制力的公共部门，另一方面，有时又是一个具有独立经济利益的行为主体。作为公共部门，政府的目标是服务并保证政局稳定；作为经济行为主体，其目标又是本地区和本部门收益的最大化。

    张曙光说，政府的二重角色，决定了地方政府间经济竞争只会不断加剧。20多年来，中国经济的高速增长以及在改革方面的突破，很大程度上就是地方政府竞争推动的。这也带来了一个负面效应，即加剧了宏观经济的波动。这一次的经济过热和调控与此密切相关。

    以铁本所在的常州市为例。改革开放初期，苏、锡、常三市，无锡发展较快，苏州和常州差不多。近10年，苏州跑到前面，无锡被抛开，常州又比无锡差了一大截。从1999年到2003年，三市GDP增长率分别为19.6％、13.8％和13.7％。张曙光认为，这正是常州热衷于铁本上马和扩张的背景。

    “地方政府及官员参与上述竞争，也有无奈的一面。”有学者说，不能把板子全打向到地方政府。