最近两年，我国固定资产投资超高速增长、消费低速增长趋势在持续，如果按1990年的不变价计算，2002、2003年我国的消费年增长率仅为6.2%和6.3%，2002年经济增长8％，2003年增长9.1%，也就是说，消费在经济中的比重越来越低　

    制约农民增收的根本因素没太变

    ——梁优彩认为提高消费比例是缓解就业压力的着力点

       近些年，我国的经济发展世人有目共睹，但我们必须正视一个问题：最近几年我国经济的高速发展并未带来相应的高就业率，就业问题仍很突出。造成这一现象的原因，许多经济学家都做出了解答，可谓见仁见智。在日前召开
的《长安论坛o中国经济50人》上，来自国家信息中心中经网的首席经济师、高级工程师梁优彩在探讨这一问题时，将我国的产业失衡问题作为主要出发点。

    梁优彩首先指出，我国通过25年的改革开放，在增加就业方面取得了很大的成绩，2003年我国的就业人口比1978年增加了3.4亿。但是，随着就业岗位的增加，失业率也在上升。我国目前登记的失业人口有800多万，如果考虑到下岗和其他的没有就业的人口，失业率远远不止我们现在公布的4.3%。另外，专家估计现在农村有1.5亿的富裕劳动力，从这个意义上来讲，农村失业压力更大。这就是我们国家的现实情况。

    对于就业问题，梁优彩总的看法是：缓解我国就业压力的着力点应该是逐步调整我国的收入分配政策，而不仅仅是调整产业结构，核心在于消费政策。

   产业结构失衡必然导致就业结构失衡

    在我国，第三产业的发展速度总体来看比较缓慢，尤其是1989年以后，其增长速度低于GDP的增长速度，但它还是吸纳了绝大多数的就业人口，也就是城市的就业人口，但是因为第三产业的规模太小，经济高增长并没有缓解就业压力。美国的第三产业的就业人口占了总就业人口的70％，法国也是70％以上，英国占60％以上，由这些数字可以看出，大量人口在第三产业工作，是经济发达的一个标志，要实现工业化、现代化，就必然要把大量的劳动力转移到第三产业。

    梁优彩列举了以下数字：从1994年到2003年，我国就业人口总共增加了7624万人，第一产业减少了1134万，第二产业增加了1112万，而第三产业增加了7646万人，占二、三产业增加就业总和的87.3％。再从弹性的角度分析，从1994年到2003年，第一产业劳动力平均需求弹性（劳动力需求弹性就是劳动力需求增长率除以产值的增长率）是负的，也就是说，在过去十年，尽管第一产业保持3.5％～4.5%的增长，但是它对劳动力的需求是在下降的。第二产业劳动力的需求弹性非常低，只有0.06%，也就是说，GDP增长1％，对劳动力的需求只增长0.06％。这是因为科技进步、信息化的发展提高了劳动生产率。梁优彩分析，只有第二产业的增长高于10％的情况下，劳动力需求才会增加。因此，如果我们国家经济增长保持8％的速度，又要增加劳动力需求的话，就必须提高第三产业的比重。

    第三产业的就业弹性非常高，从平均弹性来看，它是第二产业的9倍。我们国家第三产业的比重现在是33.1%，如果目标按照40％来算，第三产业要上升6.9个百分点，而第二产业的比重应下降6.9百分点，第一产业的比重不变。通过数量分析可以算出，第二产业的
就业岗位就会减少2120万个，但第三产业会增加4000万多个就业岗位。可见我们国家在保持经济高增长的同时，就业问题越来越严重，问题的核心就在于产业结构失衡。

    梁优彩指出，产业结构失衡的主要原因是需求结构失衡，这里的需求指的是最终需求，包括投资、消费、进出口、库存的增长等。消费需求太弱制约了我国第三产业或者服务业的发展，导致了产业结构失衡。政府工作报告经常讲调整产业结构，但是结果都没有按照我们的预想方向去调整，是什么原因呢？梁优彩认为是因为着力点没有找准，应该调整分配政策，提高消费需求的比重。然而这一点一直没有得到重视，我们一直把拉动经济的着力点放在固定资产投资上面。

    梁优彩经过测算，发现去年我国的最终消费率只有55.4%，资本的形成率是42.9%，其中固定资产形成率是42.8%。世界银行发布的世界平均消费率是77％，与之相比我国低20多个百分点；而固定资本形成率的世界平均水平是23%，我国又比世界平均水平高20多个百分点。这样最终必然导致产业结构的失衡。

    最近两年，我国固定资产投资超高速增长、消费低速增长趋势在持续，如果按1990年的不变价计算，2002、2003年我国的消费年增长率仅为6.2%和6.3%，2002年经济增长8％，2003年增长9.1%，也就是说，消费在经济中的比重越来越低，而同时我们的固定资产投资按不变价计算，2002年增长了16.7%，2003年增长了24％左右，增长速度非常快，消费和投资比例的失调一直在持续。

    调整收入分配政策、提高消费比例是缓解我国就业压力的着力点

    要增加就业，发展经济是第一位的。中国经济增长速度保持在8％～9%应该是比较理想的，这样才有机会去调整产业结构，才能缓解就业压力。降低失业率是政府的责任，如果失业率太高，社会保障体系又不健全，必然带来整个社会的不稳定，影响整个经济的发展，对社会稳定也会产生负面的影响。

    因此，在保持国民经济持续快速发展的同时，应当调整国民收入的分配政策和分配关系，提高消费率，降低积累率，逐渐使消费的增长快于GDP的增长，否则就业问题难以解决。目前积极的财政政策不宜马上淡出，但是着力点要调整，过去一直把增加固定资产投资带动整个国内需求作为政策的着力点，现在应该调整到刺激消费需求的着力点上，通过调控，增加居民的消费需求。

    本届政府提出增加农民收入，出台了降低农业税等一系列政策，所以今年农民收入就上去了。1998年到2003年，我国政府的实际消费年均增长9.2％，快于GDP的增长，城镇居民消费年均增长10.1％，?部煊贕DP的增长，而同期农村居民的实际消费年均增长只有4.1％，主要是农民收入增长太慢。还有一个问题，城镇居民的可支配收入没有涵盖各种福利，比如公费医疗、养老金、保险、最低生活救济等。有的专家说，如果把城里的人享受的医疗、教育、保险这些因素考虑进去，农村和城镇居民收入差距可能有四倍、五倍。

    收入水平差距直接导致了消费水平的差距。因此，减轻农民负担，增加农民收入，缩小城乡差距，提高农村购买力，逐步使我国投资消费比例趋于协调，促进产业结构日趋合理，创造更多就业机会，是实现国民经济持续、稳定、协调发展的关键问题。今年年初，中央《关于促进农民增加收入若干政策的意见》提出了一些很具体的政策，比如减轻农民的税负，收到了明显的效果，农民收入的增长明显加快，今年上半年同比增长16.1％，是1997年以来最高的，只要坚持贯彻下去，我们国家不合理的收入分配的格局，以及最终需求结构的失衡都可以得到解决。

    梁优彩的结论是：现在农民收入在增长，但是制约农民收入增长的长期根本因素没有太大的变化，农民收入增长的基础是不牢靠的，所以提高农民的收入根本的出路在于逐步解决二元结构，给农民一个平等的公民待遇。因此，要调整收入分配政策，最终来调整我们的需求结构，同时改变我国的二元结构，给农民一个平等的公民待遇，这些问题都要逐步落实。当然在中央一号文件里，也涉及到这个问题，如果在这方面逐步地推动，梁优彩预测，在未来的十年、二十年，我们在经济保持7％～8%增长速度的前提下，适当调整产业结构，就业压力会逐步减轻，可能到2010年会有明显的缓解。