新经济与中国经济发展

---2000年中国经济五十人论坛第四次讨论会综述

　　
　　（５０人论坛·北京）随着第三次浪潮的兴起，人类进入了一个崭新的经济时代。新经济背景下，科学技术突飞猛进，经济结构加速调整，资源在全球范围内优化配置，经济增长呈现了新的特点，这一切使得各国经济面临着诸多机遇和挑战。了解新经济的概念及其产生的历史背景，正确处理新经济与传统经济的关系，是一个重要的现实问题。为此，“中国经济５０人论坛”近日召开了“新经济与中国经济发展”专题研讨会，邀请了著名经济学家吴敬琏、郑新立、李晓西、谢平、林毅夫、刘鹤、樊纲、海闻、曹远征、温世仁（台湾）等２０多位专家学者和企业届人士，就新经济的意义与影响，以及新经济条件下我国政府的调控重点等题目进行了热烈的讨论。现将讨论内容综述如下。
　　
　　一、网络时代与新经济的诞生
　　1．网络时代的来临
　　在解释新经济之前，首先要强调一个新观念，即人类社会已开始进入网络时代。二十年前，《第三次浪潮》的作者阿尔温.托夫勒曾预言人类社会已经和将要经历三个文明浪潮。第一次浪潮是发生在八千年前的农业浪潮，第二次浪潮是三百年前以瓦特发明蒸汽机为开端的工业浪潮。而今，第三次潮流正在来临。过去，人们对第三次浪潮有诸多的揣测，有人说是后工业时代，有人说是电脑时代，有人说是信息时代，也有人说是数字时代，知识时代……现在，人们逐渐达成共识，将网络时代称为第三次浪潮。据估算，1999年全世界有1.8亿人上网，到2000年将有2.5亿人上网，上网人数相当于人类总数的4％－5％，到2005年，全世界将有12.5亿人上网，这数目相当于现在工业化国家的人口总数。所以，最迟五年内，人类将进入一个全新的不同的社会形态－网络社会。
　　之所以将网络时代称为第三次浪潮，是因为只有网络社会才能真正改变人类的生活形态。在农业社会，人们以大家庭的形态住在乡村，到了工业社会以后，大都市聚居形式开始形成。进入网络社会，由于实现了万物连网，传统的沟通模式改变了。网络对人类的意义，如同工业时代蒸汽机的发明和使用，将大幅度地提升了人们的工作效率和极大地改变人们的生活形态。更为重要的是，随着生活形态的改变，人们的价值观也将发生历史性的转变。进入网络社会，粮食等物质产品都已供过于求，于是，人们不再以生产体系为中心，而是必须以满足最终顾客的愿望为中心，以自我满足和自我实现为价值观。
　　我们讲人类已开始进入网络时代，但是网络时代并不等于网络社会。农业时代，整个社会只有一种架构，即农业社会，进入工业时代以后呈现出两种社会形态，一种形态仍是农业社会，一种形态则是工业社会，也就是说，即使在工业时代中，仍然有人选择过农业社会生活，同样的状况也会发生在网络时代。即使进入网络时代后，也并非所有的人都会一起进入网络社会，网络时代将呈现三种基本社会形态，即农业社会形态，工业社会形态和网络社会形态。
　　2．第四代创业家的崛起
　　进入网络时代，因为每个人都可以上网，因而出现了利用网络的优势开展商务的人们，我们称之为第四代创业家。那么，第四代创业家与前三代创业家所从事的事业有何不同？
　　农业时代没有产生创业家，但是当农业时代进入工业时代时，产生了第一代创业家。他们的使命是从事工业社会的基础设施，如石油、汽车、交通、电力和电讯等等。过去我们听说过美国有石油大王、钢铁大王、汽车大王……这些人都是第一代创业家。任何一个国家和地区，在农业时代进入工业时代的时候，都会出现相当多的第一代创业家。当第一代创业家完成了工业社会的基础建设以后，利用工业社会的基础建设从事商务活动的第二代创业家出现了。如服务业和餐饮业。与第一代创业家相比，第二代创业家创造的财富要大得多。我们以麦当劳为例，去年，麦当劳在全球两万五千家连锁店的营业额竟达到370亿美元。这两代创业家曾经主宰了过去一个世纪的经济。一直到二十年前情况有所改变，出现了第三代创业家。他们所从事的是网络社会的基础建设。由于第三代创业家的推动，人类开始从工业时代走向网络时代。网络社会的基础建设包括两部分，第一部分是网络主干，包括网际网络（即信息高速网络），宽带网际网络（即媒体高速网络）和无线宽带网际网络（即即时媒体网络）。这些是网络社会基础建设中最关键的部分。在未来的五年内，这一切都会变成人们日常生活的一部分。网络基建的第二部分是网络界面设备，包括个人电脑硬件、服务器、手机、网络电视和各种网络家电。在过去的二十年，第三代创业家成长得非常快，同时创造的价值也远远超过了第二代创业家。前年，美国有一个很大的并购案，即全美第二大的通讯公司MCI，购并了全美第三大的Sprint通讯公司，以便集结第二及第三之力量，共同迎击主要敌人－全美第一大通讯公司AT＆T。在这场并购中，MCI花了1290亿美元，MCI公司为什么肯花这么多钱，去并购营业额只有170亿美元的Sprint公司？原因很简单，因为美国人充分了解人类已进入网络时代这个事实，并努力设法把握网络基础设施。预计，未来十年，第三代创业家仍有成长的空间。
　　网络社会的基础建设完成后，应用网络社会基础建设从事电子商务的第四代创业家应运而生了。1994年，有一个年轻的中国人杨志远创办了雅虎公司，在网络股泡沫破灭以后的今天，雅虎的市值是七百亿美金。另外，世界上最大的ISP美国在线，去年花了1850亿美金买下百年老店华纳公司，被人们津津乐道，这说明第四代创业家的力量已经逐步壮大。现在已有越来越多的人开始经营网络查询、网络服务，内容网站和网络商店等。预计，在未来的五年内，与电子商务相关的第四代创业家将有更大的成长空间。原因有两点：第一，由于电子商务与传统的商务活动相比，存在着节省资源，降低成本，缩短交易时间，便利售前、售后服务以及方便顾客参与产品开发等优点，因此，可以使传统的产业模式创造的营业额倍增。第二，电子商务对未来社会生活将产生深远的影响。在网络社会，人们希望花最少的时间与精力，在最短的时间内，以最低的价格取得自己想要的商品与服务。而电子商务的便利与快速性，很容易实现人们的这种愿望。这与工业时代的大量生产、规模化制造等企业所提供的社会功能已经完全不同。
　　3．新经济的诞生
　　由于第三代创业家和第四代创业家的推动，在网络社会，出现了一种通过网络发现及创造消费者需求并通过网络和直送满足消费者需求的这样一种以消费者为中心的消费者经济。这就是所谓的网络社会的新经济。
　　与传统的市场经济相比，新经济的“新”主要表现在以下两个方面：首先，在网络社会的新经济中，市场的功能正在逐步消失。这是与传统的市场经济最根本的区别。农业社会的农业经济是一种自产自销的经济。到了工业社会，人们开始追求经济规模，因为只有经济规模才有足够的竞争条件。由于大规模的生产而产生了大规模的配销。市场经济逐渐形成。在农业社会，生产者和消费者没有明显的区分，在工业社会犹如出现了一个不可见的巨斧，把生产者和消费者劈成两半，中间砍出来的是市场，人们所有的经济活动都必须通过市场去完成。所以说，工业社会是以市场为中心的经济活动。进入网络社会情况发生了变化。过去的生产者必须通过市场才能到达消费者，现在通过网络，消费者和生产者可以直接接触，厂家可以不经过市场直接将货物送到顾客的家中。市场的功能逐渐消失了。去年在美国，每四部电脑就有一部是通过网络直接出售给最终顾客的，其中，著名的戴尔电脑公司去年出售的1000万部电脑，每一台都是从工厂直接交给最终消费者的。这也是去年美国电脑经销商纷纷倒闭的原因。网络社会市场功能逐件消失的另一表现是近年来在发达国家出现了大的百货公司纷纷倒闭的现象，最近日本的几大百货公司都摇摇欲坠，其中日本第四大百货公司SOGO正式宣布破产。
　　其次，网络社会的新经济是以消费者为中心的消费者经济。在工业社会，经常会遇到已经生产出来的东西卖不出去的情况，原因是那个货物不是消费者需要的。因此，成功的生产者必须聘请一些专家，研究猜测消费者的需求。有了网络之后，就不必猜测了，消费者可以直接通过网络告诉厂商，我需要什么样的产品，请你根据我的需要设计出来。于是厂商为他们量身订做并迅速提供产品与服务。透过网络发现并创造消费者的需求，是网络经济比传统的商业模式更加优越之处。另外，通过网络直送满足消费者需要的这种商业模式，对消费者来说更方便，同时可以节省很多的费用。目前比较流行的是所谓的数码化直送，象MP3，消费者可以不去商店就可以把音乐通过网络直接下载，不能数码化的东西，象电视机、冰箱等也可以直接送到顾客家里。正是由于网络经济存在着上述的优越性，因此对消费者来说，可以用最少的时间与精力，以最低的价格取得自己想要的产品和服务。所以说，在网络社会实现了真正意义上的消费者经济。
　　从工业社会的市场经济过渡到网络社会的消费者经济，就象人们逐步远离熟知的工业社会走向网络社会一样，这是历史发展的必然趋势。
　　4．赌场经济――新经济的加速器
　　任何时代，新经济的诞生都会冲击旧的经济，因而会遭到旧经济的抵抗。因此，每一次经济的改变都会产生冲突。但是幸运的是这一次新经济的诞生没有遇到太大的阻力，原因是在新经济诞生的时候，出现了新经济的加速器――堵场经济。
　　目前世界上有两种经济，一种是实质经济，一种是赌场经济。在公司上班每个月领的薪水是属于实质经济，用领到的薪水去买股票赚了额外的10万，或是全部赔光，这就是赌场经济。大多数人都从事两种经济。过去这两种经济并行不悖，但是在金融风暴发生后出现了一个问题，就是两种经济的筹码不一样。根据1999年1月份日本《读卖新闻》提供的资料，全球货币总值是372兆美元，而全球贸易需求仅为11兆美元。也就是说每34元钱中，仅有1块钱是用于实质经济的，其它的钱就放在银行或其它的地方，变为全球热钱。尽管全球热钱的存在会导致金融风暴。但是，全球热钱的存在也有有利的一面。它可以穿越国界，高速流动，进入另外一个国家，摧毁那里的夕阳产业，同时也扶植朝阳产业。大量的全球热钱源源不断转化为发展新经济的资本和筹码，这就构成了新经济的加速器。
　　二、正确处理新经济与传统经济的关系
　　随着第三次浪潮的兴起，人类进入了一个崭新的经济时代。面对新经济的挑战，中国经济怎样发展，即如何处理好新经济与传统经济之间的关系，是一个重要的现实问题。
　　从新经济产生的历史背景看，所谓新经济，主要是以美国经济为代表的发达国家经济为基础基多生的概念，即发达国家的新经济是首先建立在发达的传统经济基础之上的。而我国作为发展中国家，目前发展新经济的基本条件尚不具备，所面临的问题也与发达国家有很大的不同。因此，现阶段，在处理新经济、传统经济与信息技术三者之间的关系上，应该把握以下三个原则：
　　1．在适当发展新经济的同时，应着重发展传统经济。
　　现阶段在我国大力发展传统经济的重要性和迫切性主要体现在以下四个方面：
　　第一，任何一个新经济在发展过程中,势必有新的产业出现。但是，由于我国经济“起飞”时间不是很长，对发达国家来说的传统产业，在我国还是新兴产业。在目前的发达国家，信息、网络等产业之所以被称做支撑新经济的新兴产业，是因为它们的确是这些国家经济增长的主要源泉和支柱。在西方发达国家，住房、汽车、家电、旅游、城市化、高速公路等等所谓的传统产业在经过几十年上百年的发展之后，人们对这些物品需求的满足程度已经达到了较高的程度。受这部分需求的制约，经济曾陷入了相对的停滞。若没有新技术革命和全球化带来的新的市场需求，这些国家的经济不可能再次快速增长。过去十年信息、网络等新技术革命的出现，对发达国家经济的影响首先还不在于提高工作效率，而主要在于创造出了一大块新的“购买对象”，即新的市场需求。电脑、软件、多媒体、网络、移动通讯等等这些人们物质、精神生活中的“新玩意儿”，形成了新的市场板块，于是带动了新的产业的发展，使得人们的收入出现了新的增量，从而带动了整个经济的增长。
　　但是，我国的情况与发达国家有很大的不同。我国的经济“起飞”的时间还不很长，经济基础还很薄弱。对于发达国家来说的传统产业，如汽车、住房、旅游等产业在我国还处于起步阶段。甚至由于城市化进程没有大规模展开，各种公共基础设施还很缺乏。这就决定了我国在相当长的时间内，还要做为一个发展中国家，扎扎实实地做为新经济的打基础的事情。新技术和新兴产业的出现，的确创造了一块新的市场需求，但这种新的市场需求在我国远不如为了其他物质生活水平方面的“补课”所能创造的需求大。
　　第二，传统产业在相当长时间内仍是我国经济增长率的源泉。对于发达国家来说，现在的确是新兴产业在带动经济的增长。比如美国，新兴产业的增长和相关的投资，带动其经济每年增长近三个百分点。而作为一个发展中国家，尽管新兴产业也发展很快，但由于技术相对落后，体制上也有许多不适应的地方，每年仅能够带动经济增长两个百分点，而作为发展中国家，不能只满足于2－3％的增长速度，而是要增长得更快，比如说每年要增长7－8％，那么，剩下的那个5�6个百分点的增长显然还得靠传统产业。在可以预见的将来，传统产业的更快增长，将仍是我国较高增长率的主要源泉。
　　第三，每个国家在经济成长的不同阶段所具有的“有竞争力的产业结构”是不同的。对于发达国家来说最优的产业结构，不一定是发展中国家的最优产业结构。发达国家收入和生产成本的提高，使得一些产业不再具有更多优势，而它们对于发展中国家来说可能是有优势的产业，比如大量劳动密集型产业就比较适合中国这样一个有大量闲置劳动力的国家。所以，用发达国家“新经济”的产业结构来指导发展中国家的结构调整，是错误的。
　　第四，新经济发展所面临的许多局限正是传统经济不发达所致。发达国家的新经济是首先建立在发达的“旧经济”基础之上的；而我国作为发展中国家，基本条件还不具备，新经济的发展必然会受到限制。另外，发达国家在几百年发展市场经济的过程中，相应地发展起了一套市场机制，包括较完善的法律体系，公司制度、银行服务和资本市场，而这些在我国仍然十分欠缺、有待大力发展。在这种情况下，新经济的发展受到的制约就更大。比如“网上交易”，我国就面临比发达国家更多的制约，从“软件”上看，我国的信用卡体系还不发达，持卡人还很少，与信用卡网上支付相关的金融服务保障和法律保障还非常欠缺；从“硬件”上看，我们的批发、零售业本身的现代化程度还不高，邮购、“目录购物”还非常不发达，因此能在网上交易的种类、规模非常有限，如何保证送货就更是问题。目前发达国家的电子商务因交易规模小、送货不及时等问题尚难以赢利，在我国电子商务恐怕就需要更长的时间才能在经济中起到带动经济增长的重要作用。
　　2．积极利用信息技术，提高传统产业的效率
　　信息技术的发展在经济学的上所起的作用就是节省信息的成本，从而降低交易成本。迄今为止，人类历史上的信息技术革命包括这次在内一共有三次。第一次是纸张印刷术的发明与推广，第二次是电话电报的发明和使用。这两次信息技术革命，由于降低了信息传播的成本，从而对当时非信息产业的发展都起到了极大的推动作用。纸张和印刷术被称为导致欧洲走出黑暗的中世纪的一个最重要的发明，而电话电报则为市场经济特别是经济国际化起到了非常直接的作用。同样，以计算机、网络通讯技术为代表的第三次信息技术革命，为包括传统产业在内的所有产业提供了一个崭新的平台和新的基础条件，从而促进传统产业更有效率地发展。这一点在美国经济表现尤其突出。近年来，在代表新技术产业的纳斯达克市场快速上涨过程中，代表传统产业的道琼斯指数的上涨幅度与其相上下。这说明，在信息技术革命发展的同时，其它传统产业也得到了较快的发展。
　　从历史上和美国的经验看，在新技术条件下，传统产业将有很大的发展前景，但是这并不说明传统产业会自然而然地有好的发展。关键在于传统产业尽快利用信息技术所提供的新的平台新的基础条件，壮大和发展自己。尤其是与信息和流通有关的传统行业必须在信息处理方式上进行调整。在网络时代，过去从事网络、信息交换的行业必须在技术上跟上信息技术的步伐，否则就会被淘汰，就象电话电报淘汰了信使一样。新经济能够用其技术提高传统产业的各种能力，同时也会有新的信息和网络行业出现。
　　可以预见，现在出现的网络公司中有一大批最终不会赚钱，但网络本身总体上说是能赚钱的，因为它能为所有行业节省信息成本。所以说，充分利用网络技术，整个经济可以更有效率地发展。
　　3，发展新经济要注意利用“后发优势”，减少投资的风险成本。发展中国家之所以能够有较高的增长率并逐步缩小差距，原因之一是因为这些国家可以利用“后发优势”，学习和利用发达国家已有的经验和技术，不必事事自己探索，从而大大减少发展过程的风险成本，少走弯路。正因如此，当前正在发生着的新技术革命，给我国提供了更快发展和赶超的机会，可以出现跳跃式的发展，
　　同时传统产业也会在新的技术条件下呈现出新的特点，可以更快，更有效率地发展。除此以外，“后发优势”还有另一层含义，就是作为“后发者”可以节省一些创新的“风险成本”。发展中国家穷，资本宝贵，经不起亏损（更不要说长期亏损），选择投资项目，“保险”一些为好，不象发达国家或资本实力雄厚的国际大公司那样经得起“风险”。从这个意义上说，如果在技术上没有明显的领先地位，最好不要在一个产业发展的初期“跟着起哄”，在技术进步的前沿上去做过多的风险投资，而是等着一些人先去“趟混水”，然后再紧紧跟上（待下一轮技术进步时争取走到前沿去），以减少发展的风险成本。比如，“网络经济”目前还处在第一轮的技术进步和市场发展过程，多数网络公司还没有赢利，以后如何能够赢利，有多少能够赢利（可以肯定的是会有大量的现有企业会被淘汰），目前还不是很清楚。这时如果也学着发达国家那样，也投下那么多风险投资一窝蜂过多地、不切实际地搞此类新兴产业，其相对成本（投资占我们可利用总资本的比重）和绝对成本（被淘汰的企业个数），都会比发达国家高。可以预见，当“网络板块”发展第一轮“泡沫”破掉的时候，受到打击最重的一定是一大批落后国家的、不具规模和技术实力的公司。
　　以上这些分析，不是说我国不要发展新兴产业，而是说要防止盲目性，防
　　止一窝蜂，防止不计成本，防止走弯路。在适当发展新兴产业的同时，我们应该认识到在我们这样的发展中国家，传统产业还大有可为，只要认真把体制改革的文章做好，在专业化竞争上下功夫，在质量上抓“升级”，并充分利用新的信息技术进行积极的改造，传统产业在相当一段时间，完全可以成为带动经济增长的支撑点。
　　三、新经济条件下政府的作用
　　1、借鉴国外经验，发挥政府在发展新经济中的导向作用
　　目前在促进高科技发展方面，世界上有四种模式，即美国模式、欧盟模式、日韩模式和台湾模式：
　　（1）美国模式。美国政府在扶持高新技术产业的发展上做了四件非常成功的事情。一是政府制定战略。包括信息高速公路的计划；二是政府提供了法律环境和服务环境，包括保护知识产权和风险投资方面的各种制度；三是支持高科技研究。美国国防部每年拨给大学、研究机构、企业的科研究资金有两三千亿美元，这些研究成果大都转到了民用部门；四是扶持小企业的发展。美国有一个小企业局，每年有几亿美元的拨款，专门为小企业贷款提供风险担保和支持。
　　（2）欧洲模式。它既有成功的地方，也有不成功的一面。欧盟现在把财政预算的50%以上用来补贴第一产业，高度保护，封闭市场。结果自己的优势产业由于资金缺乏，落在了美国人的后边。但也有成功的经验。法国在80年代搞的“工业现代化计划“就很成功。当时确定了把空中客车、核电、生物工程等作为重点扶持的行业。但并不是政府直接给钱，而是采用招标的方式，政府与企业签定合同。现在法国核电占发电量的80%以上，摆脱了能源对经济发展的约束。
　　（3）日韩模式。这两个国家在许多方面很相似。在传统产业的技术引进，消化吸收，创新方面做得很好。用很短的时间走完了欧美很长时间才走完的路。其教训是把传统产业汽车生产的经验用到高技术上，结果“筑波模式”被认为是失败的。
　　（4）台湾模式。台湾模式仅次于美国，是相当成功的。台湾通信业把它的技术开发、产品销售都放地美国，信息产业发展的火车皮挂在美国的火车头上。台湾现在有很多企业把技术开发基地设在硅谷，把技术的工程化放在台湾，把生产基地设在大陆，从而发挥了各地的优势，成果显著。
　　总结上述几种管理模式，我国政府在促进新经济发展中应重点发挥三方面作用：首先应当制定战略。下个世纪包括“十五”在内，产业结构调整是一条主线，特别是产业升级。而产业升级的核心就是网络经济的发展。要把网络经济的发展作为产业升级的核心，以此来带动整个产业结构的升级。第二，要提供一个有利的政策法律环境。深圳这几年高新技术发展很快就是因为其投资环境、工作环境好，从而吸引了大量外地人才去它那里工作。第三，要研究怎样用信息化来促进传统产业。传统产业在中国的发展余地还很大，能够支撑未来20年的快速增长。特别是要研究怎样利用网络使中国成为世界劳动密集型产品的加工中心和出口中心。
　　2、新经济背景下政府政策的几个着力点
　　目前，政府的调控重点主要应是，一制定战略，二创造有利的政策法律环境，三建立和完善网络经济的基础设施。
　　随着新经济的发展，出现了越来越多的管理问题，而这些问题的管理边界又往往是含糊不清的。比如电子商务带来的税收问题，网上的药品交易，网上教育，网上信息的知识产权，涉及到不同的政府管理部门的管理职能，但又同时发生在互联网上，怎样分工，如何协调，类似的悬而未决的问题还有很多。可以说新经济时代给政府管理带来的挑战一点也不比企业小。政府在新经济发展中的作用主要体现在以下三个方面：
　　一是制定战略。下个世纪包括“十五”在内，产业结构调整是一条主线，特别是产业升级。而产业升级的核心就是网络经济的发展。要把网络经济的发展作为产业升级的核心，以此来带动整个产业结构的升级。
　　二是创造有利的政策法律环境。新经济带来的新问题，不仅要求政府在宏观战略导向方面，而且在具体的宏观经济管理方式和政策跟上新经济发展的步伐。目前与网络经济有关的具体的宏观政策问题主要表现在以下几个方面：
　　第一、网络交易的税收问题。这个问题国内国外都在研究，但都不太成熟。网上交易的逃税问题很普遍。
　　第二、融资制度不完善。对于高科技企业实行什么样融资制度，目前仍存在很大分歧。对于高风险高回报的高科技企业，由于债权融资的支持力度不明显，应以股权融资为主。股权融资可以采取以下几种形式：一是二板市场，二是风险投资，三是产业基金，四是实物基金。
　　第三、统计会计制度不适应新经济发展的需要。现存的统计会计制度存在许多问题，如资本折旧，人力资本作价和个人所得税条例的重新修改问题。尤其是关于现在GDP的统计，很多企业的会计准则，成本准则都不适应新经济发展的需要。特别是金融证券等方面的统计会计制度跟国际明显不接轨。当前必须尽快修改我国以实物统计为基础的会计准则。
　　三是建立和完善网络经济的基础设施。网络经济的基础局设施包括通讯网络、支付平台、认证中心、资信记录等。现在网上交易的支付平台各银行各自为政，做得比较好的有招商银行和中国银行，有好几个网络公司使用它们的平台。但首先必须有一卡通或者长城卡才行。现在的问题是要不要把这些平台再联网，放在人民银行的大平台上，这是一个模式，但还得进一步研究。认证中心怎么搞也是一个问题。所谓认证，就是在网络交易之前，银行需先审查密码是否正确，帐上是否有钱。然后将信息反馈给网络公司。这个认证中心是不是也要由人民银行垄断，这也需要研究。还有就是个人资信记录问题。上海已经在搞，但要不要全国统一。在资信记录方面最大的难题是如何保护个人的隐私权。资信系统一旦建立起来，数据越来越多的时候，其它问题就会接踵而至，隐私问题，政治问题，数据保密问题，一旦被某个部门垄断起来问题就会更复杂。
　　以上都是一些事关网络经济的基础性课题，都是政府应当做而没有做，或者说还没来得及做的事情。但网络发展起来后这些就可能成为卡脖子的问题，因此应尽快制定并完善有关的政策法规。