国有企业改革的注意力必须从企业层面跳出来，真正转到资产的层面、产权的层面、资本的层面来进行探讨和实践。
　　国有企业改革首先是一个国有资产形态转换的问题。国有企业的问题首先是国有资产层面的问题，它影响并制约着企业层面的改革问题。实际上，国有资产的三种形态之间是可以相互转换的，这就是国有经济的有进有退、战略重组和政府职能转换的实质。但是，现在国有资产管理体制是管企业，基本的口号和目标是“国有资产保值增值”。
　　接下来是，谁来决定这个转换的问题。包括经营性资产向金融性资产转化的问题、经营性资产向非经营性资产、向基础设施建设方面的转移、向社保基金方面的转移。因此，这里面有国有资产形态转移的问题，这种形态的转化谁来做决定？现在的国有资产管理体制，就连生产性资产向金融资产转化都是无序的，因为国家两个资产管理部门是不相连的，所以管理是无序的。最重要的问题就是谁来决定经营性国有资产的买卖，并进而转到其他社会资金上去，而现在没有这样最高的决策机构来做这件事情。实际上这是一个最重要的所有者缺位问题。
　　这个最高决策缺位，导致后面一系列的缺位，我们有了国有资产，国有资产就应该为全国人民的利益服务。谁来决定这件事情？
　　正式基于这样的认识，应该改造现有国有资产管理方式。国有企业管理体制应该至少是三级到四级的管理体制，最高一级应该是全国人民代表大会的层面上，设置一个最高的国有资产委员会。这个国有资产委员会做什么事情呢？
　　第一，要监督全部国有资产管理部门定期提交的国有资产平衡表。我们现在每个企业都有资产表，整个国有资产大盘子没有一个国有资产的平衡表，没有一个监督管理，涵盖所有资产，包括产业性经营资产、金融性经营资产、非经营性资产，公共设施，资源性资产的收益。
　　第二，决定国有资产收益的使用和分配。国有企业的利润，很大程度是资源性收入，这些收入怎么分配，怎么利用，谁来决定，多少利润给企业返还，多少利润拿出来搞公共建设？
　　第三，也是重要一点，决定资产的处置。比如，决定责成国有资产委员会卖一万元资产去打仗或者充实社保基金，这要决策。下一个步骤才是保值增值，保值增值完了，到了最高层次，要决定多少资产继续进行经营，多少资产拿出来做别的，为社会福利最大化的目的，为国家利益最大化的目的，运用国有资产以及它的收益。
　　第四，选择国有资产管理机构。下一个层次才是国有资产管理机构，就是现在国有资产管理委员会这个层面，它的任务就是经营国有资产，经营性资产就是保值增值，非经营性资产就是保值、维修、维护。社保基金也要保值增值，也要能够自我运转。
　　搞清楚了国有资产的目的、管理方式的话，剩下就是最基本的企业层面了。将来国有资产的存在方式就可以更多以参股的形态存在。各种股份公司来经营经营性资产和非经营性资产，使社会的效益得到提高，使国有资产的效益也可以借助其他形式资产的盈利动机和避免亏损的约束机制来实现。