“中国农业、农村长期发展面临着五个突出的问题，可以概括为五个字——钱、粮、地、人、权。”在１１月１８日发表的《中国生产力发展研究》一项分报告中，中共中央财经领导小组办公室副主任陈锡文作了这样的概括。

一是“钱”：农民的收入增长问题。陈锡文说，农民收入增长困难和城市居民之间收入差距扩大，问题的严重性在于到现在还没有找到一个真正能够开始缩小城乡居民收入差距的具体途径，其中一个最突出最关键的因素，就是城乡二元经济结构体制。

“在城镇化过程中怎么对待农民，这是个非常大的问题。”陈锡文说，从现在的角度看，用极其低廉的价格拿走农民的土地，雇佣农村劳动力，实际上在很多地方还是作为工业化城镇化的一个重要措施。他表示，一直反对所谓“经营城市”的说法，经营城市就是经营土地，经营土地就是经营农民。所以，一定要从体制机制的角度入手解决根本性问题。

二是“粮”：国家的粮食安全问题。陈锡文表示，现在一方面产不足需，每年生产的粮食不够每年消费的；另一方面耕地面积、粮食播种在减少，库存总有一天要吃光，只能不断增加进口。但是，国际总量只有这么多，中国进口一多，其后果远远不是一个单纯的粮食问题和经济问题。同时，到底搞多少粮食？什么品种？如何布局？进出两个市场怎么用好﹖ 技术问题也需要研究。

三是“地”：农民基本权益和农业生产能力问题。农村土地有两个主要问题。一是宪法规定我国农村以家庭承包经营为基础统分结合的双层经营体制是农村的基本经营体制，所以涉及到农民的基本权益问题。二是城镇化、工业化要占地，遇到的农民权益问题。

四是“人”：提高农民素质和全面建设小康社会的问题。教育、卫生事业的落后，对农民的影响是关乎几代人的事情，中央现在已高度重视，也在增加投入。

五是“权”：保障农民权利和巩固农村基层政权问题。农民的权益和基层政权的巩固是什么关系？现在有一些看法觉得农民权益讲多了，最后变得基层政权没法运作，这是一个矛盾。矛盾产生的原因不在机制，而和现在的发展整体模式有关系，在工业化、城市化快速推进的过程中。所以，要感觉到农民思想观念上的变化，也要感觉到现在农村社会矛盾焦点方面的变化，两者结合起来，真正把“三农”工作作为重中之重去抓，经过长期艰苦努力，才能逐步地解决好这些问题。