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全民低保:给农民兄弟画张大饼
作者:田嘉力    时间:2006-07-02    来源:金羊网    阅读:1570次   
   “实现‘全民低保’,是国家财力完全可以做到的,对老职工的社会保障补偿问题,国家财力也是可以支持的。”在6月28日经济学50人论坛上,著名经济学家吴敬琏抛出惊人观点,认为中国实现全民最低生活保障制度的条件已经成熟。(《北京晨报》6月28日)

    因此,《中国青年报》文章认为“这是一位可敬的老人,常常让人感觉到他是一位堂吉诃德式的孤独英雄。面对他的这一观点,学术界很多人认为太前卫,在当前还不具有实现的基础。”

    我想到了义务教育。按照书面的理解,义务教育就应该是不收费的教育。然而,据解释,义务教育还要分成收费的义务教育和不收费的义务教育。而目前《义务教育法》所规定的,似乎只能是收费的义务教育,因为里面对收费问题是这样规定的:“国家对接受义务教育的学生免收学费”。并不包括书本费和杂费。目前有关部门已经列出时间表,要在某个时间内率先对农村中小学实行免费的义务教育,先是免学费,继则免书费和杂费。而城镇里的初中和小学,则实行“一费制”,以杜绝乱收费、减轻家长的负担。

    可是,就在收费不收费、应该怎样收费还比较不统一的情况下,就有人大代表认为,由于“普九”目标基本实现,加上综合国力增强,目前我国逐步推行12年义务教育的时机已基本成熟。有的代表甚至写出数千字的议案,呼吁国家将“12年义务教育”作为教育新目标。其理由有四条:1.避免中国经济陷入“低技术陷阱”;2.缓解未来就业压力;3.为贫困家庭子女送去“知识资产”;4.有利于解决“三农”问题。等等。用心非常良好。然而,立即有人指出“12年义务教育是个伪命题”。道理非常简单,我们现在连《义务教育法》所规定的9年义务教育都还没有做好,还有许多“欠账”。认为“普九目标基本实现”、“推行12年义务教育的时机已基本成熟”的主张,人们只能认为是一种良好的愿望。这是比较委婉的说法。直白一点说,其实也是用纸给群众画了一张大饼,大饼的体积足够大,但根本不能充饥。代表们良好的愿望也真是可惜了。

    对于著名经济学家吴敬琏所说“实现‘全民低保’,是国家财力完全可以做到的,对老职工的社会保障补偿问题,国家财力也是可以支持的”,不知有何根据?据权威媒体披露,当前,我国社会保障制度最大的问题是资金缺口很大,不能有效的保障公民的合法权益。因此,需要保障社会保险基金的全额收缴,加大社会保险基金的征缴力度。根据国家劳动和社会保障部的测算,到2005年年底,养老金支付的资金缺口将达到1000多亿元。而陕西省同样不容乐观,去年养老金的资金缺口大约是十七八亿元。 

    谈到养老金资金短缺的问题,陕西省社会保障局朱光明副局长说:我省国有企业、集体企业、三资企业在养老保险工作上做得比较好,主要问题是那些中小型企业,由于流动性大,给参保工作带来很大隐性困难。加上一些企业少报不报等情况,随着我省老龄化的提前到来,给养老金的资金带来了极大的“真空危机”。为了补填、尽力缩小养老金严重的资金缺口,该省已着手严查虚报冒领的企业,实行企业养老保险金的清欠、征缴,扩大养老保险覆盖面等办法,全面实行信息化管理,以“不漏一人,不欠一分,不拖一天”的管理制度,尽力使每一位参加养老保险的老人都有一个幸福安详的晚年生活。而有些省市问题更多,不仅是中小型企业、民营企业,甚至大型、特大型国有企业都欠缴职工基本养老费,有些是边缴边欠。

    看到这里,有人可能会问:难道,企业欠缴职工基本养老费,城镇的基本养老金缺口很大,就有理由拒绝把农民纳入基本养老体系?就不能提给农民也要享受最低生活保障?不是这个意思。基本养老体系把农民排除在外,本身就是不合理的,也是不公平的。应该逐步改变这种状况。但是,事情只能一步一步地做。比如,9年义务教育都还没有切实做好,就扯开喉咙喊要实行12年义务教育,只会让群众空欢喜一场。空欢喜之后再彻底失望,那种滋味不是好受的。甚至,让群众认为是在刻意“粉饰”,激起的反感则非常的没有意义。望梅虽然可以止渴,画饼有时候也可以充饥,但那种招数轻易不能用,用多了,百姓会反感的。做为国务院发展研究中心的专家,吴敬琏先生应该比我们更懂这个道理。