“虽然第三季度单位GDP能耗已经开始下降，但完成2006年降耗4%以上的指标仍有难度。”2006年12月28日，国家统计局总经济师姚景源在“中国经济50人论坛”上神色严峻地说。

姚景源透露的，只是“十一五”头年多个“绿色指标”纷纷告急的一个最新信息。

此前，中国社会科学院、中国环境规划院已经提交相关报告指出，按照目前的态势，“十一五”单位GDP能耗指标下降20%，主要污染物排放指标下降10%的目标不可能完成。

而近期水利部的专家也认为，2006年单位工业用水指标预期下降6%的指标“肯定完不成”。

与此同时，水利部的另一个“十一五”指标——农村饮用水计划完成指标也发生了问题。

经济结构调整指标也面临严峻局面。记者了解到，全国服务业所占GDP的比重，已经从去年的40.3%下降到今年前三个季度的39.16%。与2006年需要达到的43%目标数字相去甚远。

就这样，在GDP增长的列车超速飞驰之下，国家“十一五”规划确定的与科学发展观密切相关的近20个主要指标的落实都受到冲击，在“十一五”的第一年就已经纷纷亮起“完成难度很大”的红灯。

但国务院并未动摇，《国发［2006］29号》文件提出要将“十一五”规划确定的主要目标和任务落实到责任主体，确保各项任务完成。

多路指标亮红灯

2006年以来GDP增长远远超出预定的7.5%年增长率，预计全年达到10.5%。高污染、高能耗的行业投资加快，首先导致“十一五”服务业增加值比重增加3%的预期指标面临失守的危险。

据北京大学中国经济研究中心宋国青的测算，目前每年服务业占GDP的比重是以年1个点的比例在下降，预计今年将到38%，此后几年“还不知道降到何种程度”。

GDP的超速把环保指标也冲得七零八落。2006年单位能耗下降4%，主要污染物排放下降2%，单位工业用水下降6%的指标都面临失守。

“今年前三个季度污染物排放总量仍在上升，与今年预计下降2%的目标完全背离。”环保总局的一位专家以忧虑的语气说。

由于环保指标绝大部分不能完成，治理环境污染的费用还要进一步追加。记者获悉，环保总局最近上报国务院的“十一五”国家环保规划，已经将原先“十一五”初稿的环保投入数字调高了20%以上，达到1.8万亿-2万亿元。

污染物排放指标的失守，又直接威胁农村饮用水指标的完成。按照国务院调整后的“十一五”规划，到2010年时，全国将解决农村1.6亿人的饮水安全问题，最终在2015年将农村3.2亿人的不洁饮用水问题全部解决。

但随着2006年前三个季度全国污染物排放增加，原先圈定的3.2亿农村不洁饮用人数有可能上升。“不少地区符合标准的饮用水水源地呈缩减趋势。”国家环保总局局长周生贤2006年12月26日在向十届全国人大常委会第二十五次会议报告水污染防治形势时说。这使得新确定的“十一五”农村饮用水计划受到冲击。

“污染加剧导致十一五饮水指标失守，这是完全可能的。”水利部门的一位专家分析说，当初确定到2010年解决农村1.6亿人的饮水安全问题，预备的投入是人均400多元，整个“十一五”农村饮用水治理计划投资上千亿，而由于今年以来环境污染加重，这个投资额将水涨船高，超出原来的预算，从而为计划的完成增添新的变数。

其它要打上问号的还有国家林业局要完成的“十一五”期间森林覆盖率达到20%的指标，卫生部要完成的农村新型合作医疗覆盖率增加到80%的目标，城镇基本养老保险覆盖人数达到2.23亿的目标等等。记者获悉，上述指标目前尚未分解给各个省份并签订责任书。这使得未来这些指标的实现更加存在变数。

还有一些指标甚至连测算的问题都还没有解决。

“十一五”规划要求单位工业增加值水耗下降30%，可是，“由于一个地区的水量与地区和季节因素相关，因此一个地区的单位工业用水多大才合理，实际单季测算难度大的多。”水利部规划院水战略部专家李伟解释说，“因此2006年的工业增加值水耗是不是已经按照预期比2005年降低6%，最快也要等到2007年5月份才能知道。”

还有到2010年甚至2020年全国耕地保有量不低于18亿亩的指标，而对全国耕地的总量，国土资源部需要在2-3年后才能通过卫星遥感，以及地面排查拿出具体数据。而届时剩下的耕地是否还有18亿亩，或者不止18亿亩，都还是未知数。 (21世纪经济报道)