《2006年国家城市环境管理和综合整治年度报告》于6月11日发布，国家环保总局有关负责人指出，根据《年度报告》，目前全国城市的环境问题仍然相当突出，全国只有37.6%的城市环境空气质量好于国家二级标准，有3 9个城市环境空气质量劣于国家三级标准。辽宁、山西、新疆等省区空气质量超标的城市较多。

　“我们新疆好地方，天山南北好牧场……”一曲《新疆是个好地方》唱遍大江南 北，歌曲表达了新疆风景优美、瓜果遍地、气候宜人。相比之下，辽宁是老工业基地，山西是煤炭大省，污染严重，空气质量超标似可理解。令人无法理解的是，辽阔偏远的新疆怎么也“步其后尘”了呢？新疆环境监察总队负责人在接受记者采访时认为，主要是由于新疆 产业规划和布局上的不合理，以及新疆特殊的地理位置造成的。

　面临资源污染

　新疆不仅风景优美，而且成矿地质条件也得天独厚，矿产资源潜力巨大。据资料显示，我国已探明储量的17 0多种矿产资源中，新疆就有 130多种。

　新疆是我国重要的成矿远景地区和资源战略接替重要基地之一。天山南北两大盆地累计探明石油地质储量占全国的12%，可采储量占全国的16%；天然气累计探明地质储量约占全国的19%。阿勒泰是我国重要的有色金属、稀有金属、贵金属资源区，主要矿产有金、铜、镍、铅锌等。东西天山和西昆仑山也是我国重要的黑色金属、有色金属和贵金属远景区。新疆为我国西气东输工程提供了重要的资源保障，对国家能源安全具有重要的战略意义。

　由于国家近年来特别重视新疆地质矿产的勘探工作，尤其是西部大开发的不断深入，目前，新疆已经形成了“ 大地质、大矿业”的格局。同时，新疆在走新型工业化道路中，不断加大招商引资力度，仅去年一年，新疆国土资源厅就接受探矿权申请6000余件，超过了过去5年来探矿权申请量的总和。但令人关注的是，新疆在引进资金、技术和人才的 同时，也把东部地区淘汰及落后的设备、工艺和生产能力引了进来。

　今年5月，全球最大的非金属矿类专业公司法国英格瓷公司正式进驻新疆，引起世界级资源企业的关注，中国矿产资源基地的地位也随之得到多方认可，大量资金随之纷纷涌入勘探与开发领域。

　英格瓷公司进驻新疆后，就在巴音郭楞蒙古自治州重组了两家加工蛭石和红柱石的公司，并且在未来3年内，他们将投入巨资将两个新公司建成全球最大的蛭石和红柱石加工基地。而在此前，已有神华、鲁能、徐矿、华电、国投等十多家海内外大型企业集团相继涌入新疆，进行矿产资源勘查开发。这些大公司、大集团，仅在新疆煤炭产业方面规划投 入的资金已达上千亿元。有关专家认为，大批资金涌进新疆，开发新疆资源，对于国家的能源资源战略意义非同一般，也和国家战略资源的总体发展趋势一致。

　然而我们了解到，新疆八一钢铁公司的矿石供应基地雅满苏铁矿，位于哈密东南100多千米的戈壁滩深处。 “雅满苏”维吾尔语是多水之意，由于多年开采等原因，现在没有水了，绿洲消亡了，变成了黄沙绵延的戈壁瀚海。实际上，新疆面临着严重的环境污染和生态恶化已成为不争的事实。

　引起政府重视

　新疆维吾尔自治区政协委员、民盟新疆区委会副主委王正荣曾专门为此向自治区政协提交了《警惕环境污染由内地向西部挺进，由城市向农村转移》的报告。王正荣说，一些地方为了发展经济，盲目招商引资，一些内地污染企业趁机向西部转移；加之现今城市环境保护力度加大，一些污染企业又盯上了农村，要警惕这种倾向。

　2005年，新疆维吾尔自治区人民政府发出《关于加强环境监督管理，严防发生污染事故的紧急通知》，要求各地要立即组织对居民集中区，伊犁河、塔里木河、额尔齐斯河流域，具有饮用水功能的河流、湖库沿岸和饮用水源地以及上游危险废物排放企业，自治区和地州市重点污染源企业，造纸、石化、冶炼、化工、有色金属矿产开发等重特大环境安全监控企业进行全面排查，发现环境污染事故隐患，立即责令整改，限期消除隐患，并及时向当地政府报告，确保万无一失。

　特别是在今年召开的新疆维吾尔自治区十届人大八次会议上，自治区主席司马义·铁力瓦尔地强调，要坚持开发、治理和保护并重的原则，加强生态环境保护和建设。加快塔里木河流域、准噶尔盆地南缘的综合治理，加强以防沙为重点的林业生态六大工程建设，加强对水源、土地、森林、湿地、草原等自然资源的保护，提高生态自我修复能力。

　司马义·铁力瓦尔地要求，要加强环境状况预测和预报体系建设，严厉打击破坏生态、污染环境的行为，要严格控制二氧化硫和化学需氧量等污染物排放总量，加快推进污水、垃圾集中处理，强化对企业达标排放的监管。加强城市，特别是乌鲁木齐冬季大气污染防治。积极推进清洁生产，大力开展循环经济试点。

　日前，国家发改委副秘书长杨伟民在“中国经济50人论坛”上说，我国的不同区域，承担主要功能也不相同。有些区域适合大规模发展经济，有些则更应该进行生态保护。

　“我国正在推进主体功能区建设，其目的是使人口、资源、环境在同一区域平衡发展。”杨伟民说，我国空间资源短缺，生态环境脆弱，许多区域不适合搞工业化、城市化。有些地区过度开发，也会令其成为不适宜人居住的环境。如青海三江源地区就是以往区域政策误区的一个缩影。过去几十年畜牧业的过度开发，造成这个地区水土流失、草场退化、水源减少等现象越来越严重，已经陷入了“贫穷———破坏草地生态环境--更贫穷”的恶性循环之中。新疆环境监察总队负责人则说，监察总队依法执法，但改变不了在新疆建矿建厂的现状，也不能改变新疆产业规划的总体布局，加之新疆所处地理位置气流不畅，烟尘很难排遣，他们对污染源进行处罚，也仅仅是做一些“修补”性的工作。

　备受多方关注

　中国工程院副院长王淀佐2005年就曾建议，新疆必须按照“可持续发展”的原则做好矿产资源的开发利用：“资源的应用，最重要的一点是走新型工业化道路，可持续发展，这是非常重要的。如果不实施这个战略，在资源开发的同时，也会造成严重的资源污染，也会造成资源的严重破坏，也会造成高能耗。如果走这样一条路子的话，美好的新疆就 葬送在我们手里。”

　王淀佐认为，资源浪费的现象在采矿业方面表现得尤为突出，应当采取政策性、技术性等方面的措施，提高资源的利用率。他建议，新建大的发电厂，要想办法采用先进的技术，提高热转化率，来解决环保问题，并且一定要采用绿色工艺，提高资源的利用率。

　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，新疆在招商引资的过程中，一定要慎重，要有自己的判断力，并且能够对污染企业采取相应的措施。同时，国家必须给新疆一个经济发展的出路，给予相应的政策、财政支持，否则新疆除了“在污染中发展”外，别无选择。

　同时，有学者还提出了关于新疆地区矿产资源开发与可持续发展的建议：要开发利用新疆地区的矿产资源，只能依靠科学技术，因地制宜，因矿制宜，创造性地开发适合其资源特点的节水、清洁生产工艺技术，才能取得较好的投资效益，实现合理利用资源。同时，应加强引导，依托新疆地区现有骨干企业，联合东部地区有实力的企业组建大型矿业开 发企业集团，对新疆地区的优势矿产资源进行规模化开发，以达到降低节水、防污投资的目的。

　杨伟民提出，我国应加大对限制开发区和禁止开发区的公共服务、生态环境保护和社会管理的财政支持；建立横向财政转移支付制度，实行下游对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态环境补偿。现在国家已经在一些地区试行生态补偿机制。杨伟民介绍，2006年国家明确了22个限制开发区，根据相关法律划出的自然保护区，被确定为禁止开发区。他透露，全国范围内的主体功能区规划将于今年年底前出台，各省市区的功能区规划将于明年年底前出台。