石小敏在第三届中国经济５０人田横岛论坛上发言时指出，中国正在越来越多地介入到各种各样的全球事务中去，目前最困难的可能还不是认识与把握全球一体化下发展经济与社会的新规律，而是自身的政府转型。近两年一个普遍的提法是，政府应当从集中建设型转变到公共服务型。这个提法对于县以下基层政府来说更为必要。

  石小敏说，这里的要害是强化县、乡一级的公共财政基础。当前，特别要注意完善税种结构，可以通过开征物业税、环境保护税，合理征收矿产、山林、水等各种资源税的办法，扩大县及县以下财政收入。这样，全国县及县以下的财政收入将得到保证。县及县以下政府主要精力可以不再搞企业、搞开发区，而是去维护环境，保护资源，管理统计、物业、教育、医疗、社保和治安。县及县以下政府率先向公共服务的工作重心转型，是落实以人为本、建设和谐社会的关键一招棋。（完）