政府工作报告核心就是避免出现大的经济波动

    郑新立：我想非常重要的一个就是政府部门包括这次围绕着一个核心问题啊，就是我们温总理非常关心的一个问题,就是：避免我们国民经济出现了大的波动，要保持经济的平稳快速增长，不光是今天的宏观调控措施也好或者是从长期的一些发展战略政策也好，都是围绕着能实现国民经济的平稳快速增长进行的。

    我们的经济保持良性的增长已经五年了，这是很了不起的成就，在历史上良性的增长最多保持三年，到第四年就不大能起来了，那么国家就要采取治理整顿措施，这样经济增长速度也就下来了，现在我们良性增长到第五年了，也就是去年的时候速度不但没有下来，反而又高上去了，而且这五年波动不到1个百分点，这是非常了不起的成就，这说明我们宏观调控的水平确实是提高了。

    那么今后这个频频快速增长的现象能不能够保持呢？又能保持几年？这不仅是我们全国老百姓所关注的问题，也是全世界关注的问题；因为中国现在已经成为世界经济增长最大的发动机。所以我们这个经济增长出现了波动了，不仅影响我们国内老百姓的生活、就业，而且影响全球的经济。

　　所以要采取各种措施来把这个平稳、快速增长的势头保持下去。那现在怎么保持呢？就是按照十七大提出的转变发展方式，如果说在转变发展方式的三个转变上迈出实质性的步伐，那我们就能够把这个平稳快速增长的势头保持下去。

　　那么我看呢，我们不仅能保持到2010年，甚至可以保持到2020年,都是完全有条件的。

　　那么这个三个转变：第一个就是调整需求结构，增加消费的经济波动。

　　第二个就是调整固定结构，要加快发展第三产业。

　　第三个是提高生产要素的结构，提高生产要素的质量，也就是说要依靠技术进步，改善管理和提高劳动者素质，来推动经济增长。

　　那么这三个方面可以说是实现中国经济长期平稳、快速增长的一个根本举措，政府报告正是围绕着这个三个转变提出了一些重大措施。

　　郑新立：今年这个温总理政府工作报告，可以说充分体现了“十七大”报告的精神，体现了科学发展观的要求，整个内容可以说是求真务实。突出了一个是为了防止出现经济增长的波动，要改善宏观调控。就是要实行稳健的财政政策和适度从紧的,和从紧的货币政策，这是一个内容。

　　第二个是一个重点是突出改善民生，对于改善民生，加快发展社会事业做出了非常具体的部署。包括调整收入分配结构，包括扩大就业。特别是发展教育、改革医疗卫生体制等等，在这些方面可以说布置的非常具体。这里面财政投入多少钱都讲出来了，充分体现了这个关注民生、改善民生、以人为本这个要求。所以，这个报告是一个非常好的报告。

　　抑制货币供应 改变价格上涨过快

　　主持人：您刚才说的货币政策的时候，比如说适度从紧的货币政策跟从紧的货币政策可能就很不一样。那您觉得今年的货币政策的基调从这个政府报告当中解读是什么样子的？

　　郑新立：过去我们曾经实行过适度从紧的货币政策，今年讲的就是从紧的货币政策。这就传递一个很重要的信号，就是要通过适当的抑制货币的供应来改变的需求过旺的状况，从而改变了目前我们市场价格上涨过快的这个势头，防止市场价格有上涨偏快，转为严重的通货膨胀，主要是传递这样的信号。

　　主持人：那很多人都觉得当前，比如说前一段时间我们国家也有这个雪灾，然后当前的股市好像不是很景气，很多人就在说这个从紧的货币政策有没有必要做一个微调？您怎么看待这一点？包括这个全球环境来说，国际资本市场上也面临一定的压力，那我们国家不能说内忧外患吧！但是也面临双重的考验，你觉得这个货币政策还是要继续一直从紧这样执行吗？

　　郑新立：是的！实行从紧的货币政策是我们今年对外调控的一个重要的指导思想。最近出现的雨雪冰冻的自然灾害造成了一些消费品供应的紧张。所以，1月份这个价格消费品价值指数上涨的比较高。

　　但是总的来看，对于全年的消费者价格这个雨雪天气影响不会很严重，不会很大。特别是对于需求来讲，由于修复被雨雪毁坏的这些设施啊，包括供电设施啊，等等，那么它可能还要拉动需求。

　　所以，出现这个冰冻灾害不会给整个货币行为产生大的影响，也不会给我们货币政策产生大的影响。至于美国出现了次代危机，经济可能出现下滑，将会影响到我们的出口，会对我们的国家整个经济有一定的影响，但是这个影响不大。

　　从目前来看这种影响还没有表现出来，整个总供求还是需求偏旺的这样一个态势。如果一旦出现由于美国经济下滑，影响到我们的出口，进而影响到我们需求的增长，出现了需求不足这种情况，影响了经济的增长。那么我们会很快的起动扩大内需的这些新的措施。在这方面我们是有丰富的成功的经验，在10年以前，当时还出现了需求不足的这个状况，那么发生长期建设国债，当时搞了高速公路的建设，搞了农村电网的建设，就把投资需求和消费需求拉动起来了。

　　所以起动市场扩大内需我们有着非常成功的经验，不用担心由于美国经济下滑，会对我们的需求带来影响，要修改我们目前从紧的货币政策。

　　发展多层次的资本市场

　　主持人：那我们看到就是这一届的政府工作报告里面，有很多关于资本市场的内容，前一段时间政协的《一号提案》也是民间中央提的，就是关于完善资本市场多层次税制，那您对政府工作报告中关于对资本市场的部分能不能给大家解读一下您的看法？

　　郑新立：发展多层次的资本市场形成一个结构合理、功能完善、高效安全的这个金融市场，这是“十七大”提出的要求。这次政府工作报告也作出了具体的部署。总的来看我看就要形成一个平稳、健康发展的资本市场。这样能够吸引更多的群众通过投资市场市场来增加收入。

　　同时也有利于能够建立一个对企业的优选机制。也就是说使那些先进的企业能够通过股票市场筹集更多地资金，能够迅速的发展起来。而那些经营不好的企业在资本市场上它筹集不到资金，那么得到淘汰，能够发挥这个优选机制和社会监督机制这个功能。

　　另外能够发挥资本市场财富分配的功能。这样把一些上市企业他们的盈利，一部分能够转化为投资的股民的收入，使广大的老百姓也能够分享到这些发展的好的企业他们创造的财富。

　　税制改革将增加中、低收入者的收入

    主持人：谈一谈这个税收的问题啊，最近也有政协委员提出要降低税收，因为我国的税收在全世界的赋税当中还是属于比较偏重的，我觉得还是月收入超过十万的税收可以是45%，我觉得太重了。您觉得在个税的问题今年今天的政府部门透露有什么变化吗？

　　郑新立：税收改革这是一个非常慎重的问题，另外从今年政治透露了一个信息，就是今年增加中、低收入的收入，那么相应就要包括降低中、低收入的税收负担，去年以来我们降低这个利息税，本身这就是一个减轻中、低收入者负担的一个重要的措施，因为银行部分的存款大多都是中、低收入的存款，降低他们的负担税收呢，特别是利息税的负担，都以增加他们的收入，我想今后还要往这个方向来改革我们的税收制度。

　　最近又在讨论提高个人所得税的这个起征点，有好多人提出了这样一个意愿，提案，我想这个是符合我们十七大提出的，提高中、低收入者的收入，提高两个比重，提高初次分配中劳动所得的比重；提高城乡居民收入在国内收入中的一个比重；到2020年能够达到中等收入者占大多数的目标，那么要实现这个目标呢，我们要采取的措施很多，其中就包括降低中、低收入者的税收负担，但是最根本的恐怕还是要通过提高初级劳动者在收入中所占的比重，比如说给大家涨工资，另外要扩大就业，通过这个特别需要通过国家“三农”政策，让农民这块能够尽快的增加收入，通过这些措施呢来调整收入水平结果。

　　扩大内需 改变经济增长过度依赖出口和投资

　　主持人：那您觉得现在国家在扩大内需方面未来会有哪些举措呢？

　　郑新立：扩大内需首先是要扩大消费，这个“十七大”报告提出了要转变发展方式。其中第一个转变就是要改变目前的经济增长过度的依赖投资和出口的这种局面，实现了消费、投资和出口协调拉动。要增加消费对经济增长的拉动作用。要扩大居民消费。围绕着这个目标，政府工作报告突出的提出了有三个方面的措施：

　　一个就是要调整收入分配结构，尽可能快的增加中低收入者的收入。包括提高这个低保的标准，实行最低工资的政策，等等，通过各种措施使低收入人群，特别是农民的收入有一个较快的增长。

　　第二个就是完善社会保障体系，这样就可以使居民增加积极消费，就可以免除后顾之忧。

　　第三个就是要扩大就业。通过扩大就业来增加居民的货币收入，从而来起动消费。另外我们还要改善消费环境，包括完善消费信贷等等。这样为扩大居民消费也创造了一个好的条件。

　　农民工退社保问题

　　主持人：您刚才提到了一点就是要增加这个社会保障，但前一段时间我们看到一些现象，就是很多这个外来务工人员他们在城市里面有这个社保的，但是后来他们都把社保退掉了，您怎么看待这个现象？这个现象怎么样能解决呢？

　　郑新立：外来务工人员有时候出现这个，去年我也听说有些地方把这个社保退掉了，退掉的原因是什么呢？就是这个保险帐户不能跨地区移动，那么他农民工的工作呢，往往不会再一个地方一直干下去。那么他需要调换工作，转移工作地点或者回家去的时候，那么他原来交的这些保险的这些钱，这个不能够跨地区来流转。

　　那么他要回家只能把他自己交的钱退给了自己，企业给他交的一部分钱就不退。因为据我了解像广东这些地方打工比较多的，就是农民工缴纳的这些保险，因为有些走了，这个企业交的给农民工交的这部分保险的钱，他走了以后又不退给农民工，留下来了。现在这笔钱已经积累了上千亿，我想这个原因就是农民工的保险帐户不能够跨地区移动，这是农民工退保的一个最重要的原因。

　　现在正在研究这个措施，怎么样能够使农民工的险帐户能够跨地区能够存取。我听说最近那个像青岛他们采取这个办法。比如说青岛的农民工，你在工厂了上了保险帐户，那么你的钱将来都给你转到你的家乡去，可以在自己家里拿到这些保险，这个都是有的地方开始想办法解决这些问题。

　　应建立生猪储备体系应对CPI上涨

　　主持人：那我们再来讨论、讨论其他的问题，这个好像以前这个CPI对大家来讲，普通老百姓还不明白这个CPI是什么意思？但是好像大家越来越关注这个CPI了，对大家的生活也带来很多切实的影响。那您怎么看待这个政府在调控CPI里面的各项指数，尤其是这个食品价格的时候，应该采取的措施呢？

　　比如说这个食品价格它可能会考虑到城市跟农村之间的矛盾，比如说食品价格如果太高，城市里面中低层收入的人可能承受不起。但如果不涨价，可能农民的收入又得不到提高，这一系列的调控措施您怎么看呢？

　　郑新立：去年我们的CPI4.8%，应该说相当高了。那今年的1月份更高了。那么这些CPI过高确实是给城市的低收入人群带来困难。就这些应当对城市居民，收入特别低的应该给予补贴。因为这个CPI的上涨在当先它带有一定的合理性，根据分析呢，去年我们的CPI上涨里面88%是由于食品价格上涨引起的。

　　那么食品价格上涨里面50%左右是由于猪肉价格上涨引起的。所以这个猪肉价格上涨对这次可以说整个食品价格上涨和CPI的上升，可以说起到了一个非常重要的作用。

　　那么猪肉价格为什么上涨这么快呢？首先不是由于猪肉少了，而是由于猪肉多了。由于在2006年，当时猪肉市场供过于求，农民当时卖生猪的价格低到两块钱一斤，那么农民养生猪的成本一斤是三块五，那么等于卖一斤生猪就买赔一块五毛钱，那么农民赔不起，就大量的宰杀母猪。

　　当时这个信息反馈上来，没有引起足够的重视。以为这个靠市场就行了，没有引起足够的重视，也没有采取及时有效的措施，所以直接导致到去年上半年，猪肉就开始供不应求。

　　那么出现了价格的大幅度上涨。那么在去年下半年国务院采取了一系列的鼓励生猪喂养的措施，那么措施出台以后，现在已经见到效果了。现在这个生猪就是有个肉粮比，就是一斤猪肉的价格跟粮食的价格的比例一般是6块钱一斤，6：1是比较合理的。

　　但是现在已经上升到9.2：1了，所以现在养猪非常划算。所以这个仔猪啊，母猪啊，现在存栏量大幅度上升。我估计到今年的上半年，到6月份、7月份，那么这些现在存栏的仔猪就开始上市了。那么到奥运会的时候，那么正好可能生猪生产就进入一个周期的上升，供应正好是旺季了。那么现在有的专家估计可能到奥运会之后，那么我们生猪的供应到了高峰了，那么需求可能会下降。那么奥运会以后，到9月份、10月份可能这个猪肉的供应又出现供过于求。2006年那种大量宰杀母猪的情况又可能重演。

　　所以，现在就要抓紧建立生猪的储备保护体系，那么当肉猪，当肉粮的比价低于6：1的时候，国家有了启动保护价，把生猪收购、屠宰,储藏起来，另外实行政府储备和商业储备相结合。还要把活猪的储备和冻猪肉的储备结合起来。一旦这个供不应求的时候，再平抑市场所以要尽快建设像粮食保护价一样，建立一个猪肉的生产保护价知识体系，这是稳定价格的一个根本的措施，也是这次猪肉价格上涨带来CPI上涨给我们的教训，要吸取这个教训。

　　另外我们这个粮食价格还是稳定的，现在这个粮食价格跟1997年的粮食价格差不多，有的甚至低于97年的价格，那么已经过了十年了，我们城里的工资涨了这么多了，那么农民的粮食价格没动，所以农民的收入就受到了限制，所以粮食价格的上涨，农产品的价格上涨，对于七亿多农民来讲非常的高兴，希望价格能高一点，那么做农村工作的同志也希望这个价格高一点，因为只有通过农产品的上涨，农村的收入才能较快地增加，但是这是一个双刃剑，价格一上涨了，城里的低收入人群就承受不了，这就要增加城市低收入人群的补贴。

　　我想在这个问题上首先要考虑农民的利益，过去我们的媒体老站在我们城里人的角度上来讲话，猪肉价格上涨了，媒体就使劲的炒作，猪肉价格下跌的时候，没有哪一家媒体站出来说话，我想今后我们的媒体,包括你们网站要替农民多讲话。

　　在改善民生上啊，这次讲的最精彩的这个可能会涉及到老百姓生活，最密切的就是,一个是教育，一个是医疗，教育这次又作出了一个新的承诺，就是说城市里边的义务教育也免交了这个学杂费了，过去是农村的免交了，另外困难家庭住宿费不交，那么政府工作报告里讲了，从今年开始，贫困家庭,农村的这个住宿水平要提高，另外城市里边义务教育也不交学杂费了，因为这对城市里的老百姓来讲是一个好事儿啊，另外医疗卫生体制改革，这次政府工作报告提出了医疗卫生体制改革的框架，要提出四项改革，要综合推进,第一个包括要建立覆盖城乡居民的公共卫生体系，公共卫生服务体系。第二个要提高覆盖城乡居民的公共医疗体系，医疗体系。

    第三个要建立覆盖城乡居民的医疗保障体系，就是医疗保险。第四个要建设药品供应保障体系，也就是说公共卫生体制改革、医院的体制改革,还有医疗卫生保障体制改革，还有药品流通体制改革，这四项改革要全面进行推进。