据樊纲介绍，当前国际减排协作机制仅有两个渠道：清洁发展机制（CDM），即发达国家和发展中国家的碳市场交易制度以及多国基金机制（MF），缺乏国家层面的国际协作减排制度，也没有一个国家之间资金支持和技术转让的制度性方案。

　　此外，发达国家对发展中国家提供的资金和技术支持太少。清洁发展机制中每年资金转让额度仅为8000万美元，而多国基金当前累计也仅有10亿美元。

　　报告认为，发达国家对迄今为止的气候变化负有主要责任。但未来气候变化的遏制将由发达国家和发展中国家共同分担。尽管减排在中国是需要的，但没有技术和资金的支持中国不能够承担实现这些减排的全部责任。

　　因此，报告建议新增第三协作减排机制，即“国家间协作减排计划”，以实现发达国家和发展中国家在此问题上的共赢。