报告建议新增第三协作减排机制

　　报告认为，发达国家对迄今为止的气候变化负有主要责任。但未来气候变化的遏制将由发达国家和发展中国家共同分担。高速发展的国家如中国，排放曲线急速上扬，也必须积极参与向低碳经济这一极为必要的转型。尽管减排在中国是需要的，但没有技术和资金的支持中国不能够承担实现这些减排的全部责任。

　　对此，报告建议新增第三协作减排机制即“国家间协作减排计划”来实现发达国家和发展中国家在此问题上的共赢，这项建议包括：

　　参加ICP的发达国家需承诺：(1)减排所需技术的转让，取消任何技术限制或封锁；(2)根据其外部减排需要进行国际资金配置。承诺资金可用于两个方面，一部分用于建立一个国际减排基金进行国际间的战略性、试验性项目，而主要部分用于ICP。

　　对于参加ICP的发展中国家来说，可承诺进入“门槛通道”，一旦本国排放达到事先规定的“门槛”标准，即加入限量减排协议；如果一国获得了充分的国际技术转让和国际资金配置，则该国家应该根据排放相对减少的程度，将“门槛”适当降低。

　　“与CDM一样，ICP下由发达国家通过技术转让和自己配置实现的减排将计入发达国家“外部减排”的额度。这将有助于发达国家降低减排成本，有效促进发达国家向发展中国家进行技术转让和资金配置。”该报告的撰写人国民经济研究所所长樊纲说。

　　樊纲告诉新浪财经，当前国际减排协作缺乏国家层面的国际协作减排制度，也没有一个国家之间资金支持该技术转让的制度性方案。此外，发达国家对发展中国家提供的资金和技术支持太少。CDM中每年资金转让额度仅为8000万美元，而多国基金当前累计也仅有10亿美元。

　　低碳转型将为中国改善能源安全创造机会

　　作为该报告的外方合作者斯德哥尔摩研究院执行院长Johan Rockstrom表示，现在的低碳价不能为低碳转型提供足够强的激励机制，建议逐渐取缔对化石燃料的补贴。此外，推行通过碳税或限额与交易系统给碳定价，有助于清洁技术目标的实现。

　　这份报告还对中国未来的减排做了建议，报告指出：中国应继续开展“无悔”减排，包括提高能源效率和改革规制手段，例如推进环境保护相关法律的修订及提高相关标准；加快能源结构调整，降低化石能源比重；实施促进低碳经济发展的制度和政策激励措施，例如开展碳交易，征收能源税/碳税以及采取各种财政政策；加大新能源及节能技术的研发政府扶持力度，如增加政府资金投入；积极参与国际节能减排协作。

　　“在未来的40年中，中国可以在实现发展与经济增长目标的同时达到全球升温低于2度目标所要求的减排。中国在建筑、工业、交通和电力行业均有很大的减排潜力。中国将受益于早减排，但立即行动是保证全球升温低于2度可能性的关键。”Johan Rockstrom说。

　　此份报告的支持者瑞典驻华大使Michael Lindstrom告诉新浪财经，低碳转型将为中国改善能源安全、以及在国际产品与服务分工中的产业链升值创造机会。低碳中国将是一个以更大的服务产业、更先进的劳动者技能和更少的环境退化为标志的国家。在这一转型中将涌现新的绿色工作机会支持向低碳经济的总体转变。(雪婷，发自北京)