GDP屡屡超速暴露规划设计不足

　　地产问题或成最大风险

　　既要国强也要民富

　　来自国家发改委的消息称，“十二五”规划的编制已于2009年年底全面启动。新一轮经济社会发展规划该如何引领中国经济走势？对这个话题，经济学家们已经坐不住了，在2月26日举行的“中国经济50人论坛”年会上，被称为中国经济智库的吴敬琏、吴晓灵、汤敏等诸多经济学家贡献他们的智慧，反思“十一五”规划得失，预测并防范“十二五”经济风险，探讨建立人民福祉指数等。

　　GDP屡屡超速暴露规划设计不足

　　“九五”计划确定的GDP增速是8％，最后实际增长8．6％，“十五”规划确定的是7％，但最后增速是9.5％。GDP的实际增速总是高于规划目标，这样的结果在国家发改委副秘书长杨伟民看来却是值得关注的问题，通常五年发展规划都是由国家发改委牵头编制，但杨伟民说，他更愿意以专家的身份探讨规划编制中存在的不足。

　　杨伟民分析说，GDP的规划指标与实际完成情况差距较大的原因很多，其中最重要的原因之一是：地方的发展规划总是先于国家的发展规划发布，比如，“十二五”的国家规划要明年两会期间才发布，但地方的规划都在今年底或明年初就出台了。一般情况下，地方的经济增速目标都要高于国家目标，市里的目标又高于省里的目标，就这样层层加码，国家的经济增速目标甚至在有的地区成了必须完成的底线目标。

　　杨伟民说，地方政府都以确保完成地方指标为任务，而由于地方政府手握资源，经济增速的任务几乎都能完成，所以最后的结果是，每一个五年规划中的GDP增速总是超额完成。这背后深层的隐患是，超速的GDP是用粗放的增长方式换取的，不利于经济增长方式的转变。

　　在杨伟民看来，如果国家规划晚于地方规划发布的问题不解决，“十二五”GDP估计又要超速。

　　对目标的设置，杨伟民还提出，“十二五”规划中，应该继续增设约束性指标。他介绍说，“十一五”规划中，把节能减排设置为约束性指标，完成情况较好。“十二五”规划中，建议增加污染减排的指标，同时应该合理讨论节能指标是不是要继续与GDP挂钩。“十一五”规划中以降低单位GDP能耗为目标，有的地方采取的路径是提高GDP的总量来稀释，这样的结果是，单位GDP的能耗可能下降了，但能源消耗的总量并没有减少，还有可能随GDP增加而上升。

　　此外，杨伟民还建议，应该把“开发强度”设立为“十二五”规划的约束性指标。他说，尽管从现有的数据来看，我国总体的开发强度还不是很高，但如果除去一些不宜开发的地区，我国的开发强度已经很高，像深圳这样的地区，能开发的区域已经非常有限。杨伟民认为，设立开发强度作为约束性指标，有利于调整产业结构。

　　地产问题或成“十二五”最大风险

　　“房地产崩盘或成"十二五"经济最大风险。”经济学家汤敏语出惊人。汤敏说，此轮国际金融危机，可以说是“十一五”期间我国经济发展遇到的最大风险，所以，在制定“十二五”规划时，也应该考虑有哪些因素或将制约未来经济的发展。在他看来，地产崩盘的风险防范必须放在“十二五”规划中的重要位置。

　　汤敏建议，应该设立一个房地产调控指数系统。他用CPI做类比说，围绕CPI的变化，宏观经济政策会有一系列的调整方案，甚至还会有问责措施。他说，房地产也应该有一套类似的机制，比如设立一个预警指数，当房价上涨接近预警水平了，相关的宏观政策，包括利率、土地供给等措施就开始启动，而且，这套宏观调控机制还应包括问责手段。汤敏说，他之所以提出这套方案有两个原因：一个是，目前的房地产相关指数或许不能全面反映房价的涨落；另外，房价调控的手段目前过于微观和随意。

　　在国家统计局总工程师郑京平看来，制定“十二五”规划必须充分考虑国内外环境，以及新旧规划的延续性。在内外环境方面，郑京平说，有6个的问题要重视：一是中国的崛起更引人关注；二是全球金融体系重构的压力增大；三是传媒和网络时代的挑战更加严重——“推特”、“微博”等方式的出现，使信息的传播速度加快、范围大增；四是环境与资源约束更强；五是结构失衡的矛盾亟待解决；再有就是行政管理体制需要进一步改革。

　　中央财经领导小组办公室副主任刘鹤认为，“十二五”规划可能是一个处于拐点的规划，因为国际金融危机发生改变了世界，可能对中国产生重大影响。他说，“十一五”期间中国成为全球制造中心，“十二五”国际环境发生重大变化，我们国家的角色到底是什么？除了做巨大的出口国家以外，有没有必要成为资本输出大国，这些都应该成为规划制定者思考的问题。

　　既要国强也要民富

　　除了对经济发展环境与规划本身的讨论外，还有一部分经济学家认为，“十二五”应该成为我国重要的转型时期，特别是要改变目前社会发展滞后于经济发展的局面，这样就需要“十二五”的规划不仅要重“国强”，更要重“民富”。

　　全国人大财经委副主任吴晓灵特别提出，“十二五”规划要克服政府的GDP导向，在规划中写入“人民福祉”目标。她建议，人民福祉指数应该包括居民生活、生态环境、社会环境、公共服务等4个方面。这4个大指标下面又分为收入与消费、对社会环境的安全感、对政府治理的满意度、义务教育、社会保障等子项目。

　　吴晓灵透露，她所供职的全国人大财经委已经把“人民福祉”作为“十二五”的重要调研题目，她也希望这样的指标设计能引起更多学者的关注，最终形成指标体系引导地方政府、考核地方政府。

　　北京天则经济研究所学术委员会主席张曙光也表示，“十二五”要实现从强国到富民的转变。中央财经领导小组办公室副主任刘鹤认为，或许值得经济学家与规划制定者共同思考的问题是，“十二五”规划的基调究竟是什么，要不要在这个阶段实现国富民强的转型。