张曙光说，包容性发展不仅仅是简单的一个名词上的替换，而是要真真实实的来讲包容性发展。可以从五个方面来判断是否做到了包容性发展。

　　首先，经济和社会是否做到了包容性发展。张曙光认为经济发展的同时，社会发展相对来说是滞后的，比如教育投资。张曙光说，“咱们讲了这么多年要达到4%，达到了吗？没有达到。”

　　资料显示，1986年政府提出，到20世纪末要实现教育经费占国内生产总值的5%，上世纪90年代又提出到2000年要实现4%，“十一五”规划期间，又说逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%，但是十一五期间并未完成目标。

　　其次，看政府和市场是否做到了包容性发展。张曙光认为政府和市场应该兼容。他说中国的改革开放，市场有了很大的发展，政府也从很多领域里面退出来了。但是这两个方面，我觉得也有很多地方没有做到包容性发展。

　　“保障性住房建设是政府与市场不包容的一个典型例子，这个制度本身就很混乱”，张曙光坦言，他对保障性住房的建设并不乐观。从资金和方式上看，他认为政府没有能力完成"建设1000万套保障性住房"的目标。土地供应、市场准入、融资模式、运营模式等等都没有在制度上明确，他认为以目前的方式建造保障房是在与民争利。

　　第三个方面是看城市与农村发展是否兼容。张曙光认为，比较起来说，确实城市发展的很快，而农村相对被边缘化。他说要解决好三个问题，一是进城农民工的问题，二是近郊区的农民，三是远郊种粮的农民。他说目前的很多政策在这方面并不兼容，比如限购令，实际上在强化二元分割的这种体制。

　　第四个方面是国内与国外发展。张曙光表示，中国的内外失衡问题很严重，高达3万亿美元的外汇储备对中国来说既是财富更是包袱。这是长期政策的结果，也没能够做到包容性发展。

　　此外，还有长期和短期是否做到了包容性发展。张曙光认为现在GDP9%左右的增速相对较高，短期可能会很好，但是长期能不能保证高速发展仍存问号。 “这么多矛盾，这么多失衡的问题，你不去解决，你想一想这个链条会从哪儿断裂？”

　　张曙光认为产生这些问题的根本在于政府除了行政权力外，还发展了很多市场的权力。很多失衡，都和政府管的事过多、占的资源过多有很大的关系。

　　他指出，解决这些问题根本还是要从产权保护做起，这是最基本的一个市场经济的道理，到现在我们没有落实，“现在的产权问题仍然是一个政策变样，而不是一个制度变量”。

　　以保障房为例，他强调“政府补给不足，从产权保护做起”才是根本。“当务之急承认市场供给的合法性，政府承认廉租房、城中村的合法性，按保障性住房，最近收多少，给补贴多少，这个问题完全可以解决，但现在政府依然不承认它的合法性。”