国务院发展研究中心研究员吴敬琏今天（2月17日）表示，如果我们希望在十八届三中全会能够把改革总体方案及路线图、时间表制定出来，现在应该说时间很紧了。他建议中央尽快建立体制改革工作班子，开始进行前期研究工作，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　吴敬琏是在中国经济50人论坛2013年年会上提出上述建议的。在新一届中央政府即将于下月上旬产生之际，此次中国经济50人论坛年会将主题确定为“改革的重点任务和路径”。

　　吴敬琏在研讨环节的主题发言中明确提出，当务之急是要赶快启动研讨和制定改革的总体方案。他认为，去年底中央经济工作会议提出的今年六项任务，最重要的是最后一项，就是全面深化经济体制改革。这项改革当然是一段时期的任务，今年要落实的具体任务，是深入研究深化改革的顶层设计和整体规划，明确提出改革总体方案、路线图、时间表。

　　“要完成这个任务，我觉得应该马上启动研讨和制定的工作。”他认为，这是件很复杂、很艰巨的工作，涉及现代市场经济这一很大、很精巧、很复杂的体系，而且中国经过30年改革，其基本框架已经建立起来，但是许多细部，许多重要的子系统还不能正常运转。

　　“不能像我们改革初期那样，什么办法好，拿来就用。”他称，市场经济体系本身就是一个利益多元化的综合体系，这些年来原有的利益格局又固化起来。要做一些根本性的改动，会对原有利益格局作出大的调整，它必然引起许多矛盾、阻力、抵抗等等。

　　他提到，在“十二五”规划提出顶层设计后，各个部门及一些地方，甚至很低层次的领导机关都在做顶层设计。但各个部门的顶层设计往往是对自己的利益有倾斜的，如果形成了格局以后再去协调，就比较困难，为此，他建议尽快建立一个中央直接领导的工作班子，统筹协调这项工作安排。它需要社会各方面的广泛参与，应该尊重基层的创新，但是必须有一个中心来进行统筹。

　　吴敬琏还举例提到，上世纪90年代初的那一轮改革，其间有一个环节就是总体方案的设计，即后来十四届三中全会提出的50条决定（即《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》——编者注）。他回忆说，那个决定的起草工作，虽然时间只有六个月，但是先前的准备工作可比我们这次要长。

　　以往惯例显示，在政府换届之年，其重要的涉及体制层面的改革设想，往往借这年秋季举行的中共中央委员会第三次全体会议提出，今年将是十八届三中全会。

　　对于改革相关重要问题的研讨和设计，吴敬琏提供了上次参与其中的经验：即两条线去做，然后把这两条线的成果综合起来，成为总体方案。其一就是问题导向，探寻各种重大问题它背后的体制性原因，然后根据这种探索，明确应该进行哪些方面的改革，如增长方式转型提了近20年，为何成效很差；其二是按照体制分类，汇总在问题分析中提出的那些改革项目，一个问题往往涉及到好几个子系统，比如财税系统的问题、金融系统的问题、市场体系的问题、政府职能的问题。再按体制分类把这些汇总起来，形成财政改革、金融改革这些子系统的改革方案，最后由一个中央的工作机构和中央领导共同汇总、梳理，形成总体改革方案。