昨天，中國經濟50人論壇2013年年會在京召開。與會多名經濟學家如吳敬璉、張維迎、曹遠征等均提出應建立國家改革委員會以突破現有利益格局，加快推進經濟體制改革。

　　北大光華管理學院經濟學教授張維迎表示，這十年是改革最好的窗口期，一旦錯過就很難再實行。

　　文/本報記者李穎、張丹

　　吳敬璉：制定“最小一攬子改革”總體方案

　　吳敬璉指出，當前改革的難點在於體制性障礙未破，所以經濟增長方式難以轉變，對戰略新興產業和城鎮化的發展造成了負面影響。

　　他呼吁：“當務之急，是要趕快啟動研討和制定這個最小一攬子改革的總體方案。”他認為應盡快建立工作班子，研究制定總體改革方案，且方案應在中央的直接領導下形成。吳敬璉提出，中央政府應該主抓頂層設計，否則在原有利益格局得到進一步強化之后再動就更加困難了。

　　吳敬璉的這一建議得到了多名經濟學家的認同。中國銀行首席經濟學家曹遠征建議，建立改革委員會來設計並監督改革的執行，避免改革時機被貽誤。他特別指出，這個委員會應該是獨立的，而不是和發改委連在一起。

　　張維迎多年來一直呼吁成立國家改革委員會。“成立國家改革委員會，是‘是不是真改’的最重要標志。”張維迎還認為，該委員會主任應當由總書記或者總理直接擔任。

　　中共中央政策研究室原副主任鄭新立強調，必須建立一個專門改革的統籌協調的機構。“一定要有一個專門的部門來研究這樣一個改革方案。不能讓改革放在各個部門，讓部門制定改革方案，這樣是搞不成的。”

　　鄭秉文：社保改革要從事業單位開始

　　對於改革的具體路徑和方案，多位經濟專家都提出了建議。鄭秉文表示，社保改革在過去十年取得了偉大成就，但也存在不少問題，目前改革的進度卡在了事業單位改革上，下一步應當啟動事業單位公務員改革，增強公平性。

　　“現在我們事業單位如果不改革，可以說大家的這種憤怒和情緒導致社會保障制度任何改革都不可能。”鄭秉文舉例說，去年養老保險基金投資體制改革，搞了一年，最后網絡意見大，打掉了。還有事業單位的改革，大家都不敢說。“所有的改革都卡到這兒了，實際跟政策沒有關系，所以它是一個標志，是平等的一個標志，隻要它不平等，別的都免談。”

　　對於公眾關心的社保資金安全，鄭秉文表示，可持續性是社保第一命題，是健康的社保制度的本質要求，但目前社保資金處於不可持續的狀況。“2011年有14個省份當期收不抵支，河北是赤字一個億，到黑龍江赤字是182個億，合在一起是767個億。”鄭秉文說，收不抵支的省份從2002年的29個下降到2011年的14個省份，但總量在增加，從400多億增加到將近800多億。

　　曹遠征則建議向社保體系劃撥國企股份，三年內劃撥20%到30%政府持有的上市國企股份到社保體系，讓劃撥后股份的股息紅利成為社保的一項可持續收入來源，為今后更大規模的劃撥和推動國有資本社會化改革提供經驗。

　　湯敏：設立民意調查機構

　　湯敏建議，建立一個重大政策的民意調查機制，“我們在做重大改革的時候，對民意的了解顯得更重要。”

　　他認為，現在對老百姓訴求的了解，大體局限在開座談會和官員下基層去做一些調研的方式，這些了解的面很窄，而且很容易被操作。科學的民意調查機制就解決這個問題。

　　他介紹說，我國的民意調查其實已經開始了，但是還是沒有系統化來做。民意調查的核心之一就是其獨立性。“像美國在上世紀60年代的時候，由國會專門通過法律，所有的政府機構不准直接做民意調查，所有的民意調查都要委托民間來做。”

　　此外，湯敏表示，民意調查需要堅持科學性與動態性。他解釋說，百姓的民意是在變化的，民意調查不能一次做，要反復多次進行。“真的要做好民意調查，首先在社會要經過比較充分的討論，這時候調查出來的民意才是真正的民意。”

　　國家發改委宏觀經濟研究院副院長王一鳴認為，改革需要有第三方的參與機制，調研不但要有專家調研，還要有民意調研。“你光專家調研，不知道老百姓想什麼，需要一個民意調研作為改革方案的支撐，這是一個決策機制。”

　　龍永圖:改善民企發展環境

　　在企業的民營化方面，龍永圖認為，中國企業特別是民營企業這些年的地位不是上升，而是下降了，不是更加安心、更加放心、更加踏實，而是更加不踏實，更加不放心，更加不安心。

　　他表示，如果這樣長期下去，中國的市場經濟沒有基礎。如果民營企業家整天想著怎麼往外跑，成天就是提心吊膽，那麼這個市場經濟怎麼搞？所以，一定要採取扎扎實實的辦法，讓企業家特別是民營企業家放心、安心、舒心，這是一個很核心的問題。“說起來很簡單，實際上就是基礎的問題，市場經濟就靠他們嘛。”

　　中國國際金融公司首席經濟學家哈繼銘認為，政府也應當鼓勵民營資本參與到城鎮化的建設當中，提高責任感，不然的話，可能會使得發展的基礎不牢靠，甚至會造成更多的“貧民窟”，並且短期造成經濟投資過熱，債務負擔過重。

　　清華大學經濟管理學院副院長白重恩表示，中小企業的發展是經濟發展一個很重要的動力，制度上需要做一些變化，改善中小企業的環境。他介紹說，中小企業在正式渠道中沒有代言人，在輿論上他們往往也是一個弱勢群體，“當他們遇到問題的時候找誰去解決，以及制定法規的過程中，誰能代表他們的聲音，輿論如何支持他們的發展，這些都是需要認真考慮的問題。”