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楼继伟:做文化改革发展的铺路石
时间:2013-06-25    来源:人民日报    阅读:1544次   

    国有文化资产管理体制不可能一蹴而就,既要设计好目标模式,也要研究出过渡办法。在这个过程中,财政部没有部门利益,甘愿做文化改革发展的铺路石。
  由财政部代表国务院履行中央文化企业国有资产出资人职责,这是党中央的决策部署。用好用活国有文化资产,发展壮大国有文化企业,是党中央、国务院赋予财政部门的政治任务。中央文化企业国有资产监督管理领导小组办公室2011年正式运行,摸清家底、建章立制,工作是基础性的,也是开拓性的,受到充分肯定。
  我国经济发展已转向扩大内需,对精神文化的需求是巨大的、强劲的,文化产业成为支柱性产业,有效需求是条件、是保障。转变经济发展方式,结构要调整,产业要升级,文化企业大有可为。机遇越多,形势越好,体制越重要。文化企业与工业企业比,体制弊端不少,改革空间很大,改革红利没被释放出来;与民营文化企业比,国有文化企业对市场经济的熟悉程度不高,适应市场的能力不强;与地方文化企业比,中央文化企业规模不够大,实力也不够强。文化体制改革只有进行时,没有完成时。中央文化企业要坚定信心,鼓足干劲,加大改革力度。
  中央文化企业主要是从事业单位转制过来的,刚刚脱胎于事业体制,与主管部门没有脱钩,独立性、自主性不强。依附于行政机构,依赖于行政资源,想做大做活很难。有人说,改革前叫“事业单位企业化管理”,现在叫“企业单位事业化管理”,还不算真正的企业。加快改制上市,实现股权多元化,这是摆脱行政依附、做大做活的正道。
  财政部要善用各种激励手段,发挥财税杠杆作用,谁改革支持谁,鼓励联合重组,鼓励资源整合,鼓励做大做优做强。要主动设计好通道,搭建好平台,鼓励组建集团公司与实施资产托管并举,引导企业脱钩,盘活存量资产,实现资源流转,突破发展瓶颈。要增强服务意识,配合国务院机构改革,对撤并部委主管的文化企业,以出资人为纽带,理顺管理体制。
  中央高度关注健全国有文化资产管理体制,党的十八大和十七届六中全会都已做出部署,管人管事管资产管导向相结合。从工业企业和金融企业来看,国有资产管理体制也是逐步成型的,到现在仍处于不断完善过程中。国有文化资产管理体制不可能一蹴而就,既要设计好目标模式,也要研究出过渡办法。在这个过程中,财政部没有部门利益,甘愿做文化改革发展的铺路石。