中国地方政府债务问题已经被列入中国高层的重要议题，有望在2017年有制度性的解决。近日，中国社科院副院长李扬在“布雷顿森林会议七十周年后”论坛上表示。

　　中国地方政府债务问题一直备受关注，其市场化改革在不断推进。周一广东省自发自还地方政府债券将开始发行，这是地方政府发债向市场化迈进重要一步。李扬强调，他目前并不担心中国地方政府债务问题，反而更担心中国非金融企业负债，特别是国有企业。

　　地方政府债总体可控

　　中国在经济调整过程中会有一系列的问题暴露出来，其中地方政府债务问题就是其中之一。李扬说，中国地方政府债务问题已经被列入中国高层领导的重要议题之一。这个问题，有望在2017年会有制度性的解决。

　　国家审计署在2013年12月30日公布了《全国政府性债务审计报告》，这份报告显示中国这几年的地方政府债务增长非常迅速。从2010年到2013年两年半时间里，中国政府直接承担偿债责任的债务从6.71万亿增长到2013年6月底的10.9万亿，两年半增长62.44%。而或有债务（地方政府的一些附属机构负的债，如果出现了问题，地方政府有连带偿债责任）在2010年底是2.34万亿，到了2013年6月底达到7万亿，两年半增长了199%。

　　李扬说，在过去的两年半时间里，中国地方政府债务增长迅速。但值得注意的是，到2014年3月，中国地方政府债务增长幅度为3%，这个数字告诉我们，中国地方政府债务的增长势头已经被基本遏制，就是说没有再恶化。

　　李扬认为，中国地方政府债务总体可控。但要特别指出的是2013年以来，中国经济发生了若干重大变化，这些变化，使地方政府还债空间缩小。这些变化要素包括：一是经济增长速度下滑；二是中国城市化战略转型，所谓转型是不再沿着传统的推行城市化的道路来推行城市化，而是着力于城乡一体化来推动城市化，这是一个翻天覆地的变化；第三房地产市场经过十几年的徘徊，终于遇到了转折时期，是到了真正的转折时期。

　　更担心国企债务

　　李扬强调，他对中国政府部门的债务并不特别担心，但比较担心中国企业的债务，尤其是国企的债务。李扬分析了中国的债务结构和总杠杆率，结果表明中国的非金融企业的杠杆率是113%，达到较高的水平。

　　李扬称，首先，中央和地方政府的债务总共占GDP的比例在40%以内，远低于国际上60%的债务率红线；其次，中国的中央政府有非常强有力的控制能力，在各级政府间平衡债权债务，使得中国加总的净债务率是较低的；中国整体的资产负债表仍然健康，尤其是中央政府保持相当健康的资产负债表，所以我们可以在不对经济的健康造成较大损失和不对经济增长速度造成较大不利冲击的条件下，来处理地方政府债务。

　　另外，从金融技术看，中国可供选择去杠杆空间仍然很大，包括政府资产转卖、债转股、长短期债务重组转换、拉长负债久期、减少错配风险等，我们的措施都有相当大的操控的空间。

　　要从根本上解决中国地方政府不规范借债问题，反过来就是建立规范化的地方政府举债融资机制。李扬从六个方面进行了阐述。第一，合理划分政府职能范围，正确处理政府和市场的关系；第二，在明确政府职能的基础上，合理划分中央和地方政府的支出责任和财权；第三，确定规定举债融资的资金使用范围，遵从“黄金规则”；第四，要确定举债融资方式和偿债资金来源；第五，建立地方政府债务融资、交易和风险定价的市场体系；第六，要建立风险管理体系和危机处置机制，即地方政府债务要有监管，万一出事要有偿债机制。