关于当前中国经济形势和经济政策，可以用“稳”和“进”两个关键词来理解和把握，这像是老生常谈，其实有新的内涵。我以这两个关键词来讲两方面看法。

一、理解好中国经济运行的“稳”和“进”

今年以来，中国经济运行“稳”字当头，是基本特征。“稳”主要表现在“三稳”：增速稳、物价稳、就业稳。增速方面，上半年国内生产总值同比增长6.7%，与一季度持平。在中国经济总量超过10万亿美元，基数大底盘重的情况下，实现这样的增速并不简单。物价方面，上半年居民消费价格同比上涨2.1%，其中一、二季度均上涨2.1%。令人期待的是，PPI同比降幅持续收窄，6月份同比下降2.6%（环比下降0.2%）。就业方面，在服务业发展较快和创业创新带动下，就业形势好于预期。上半年，城镇新增就业717万人，完成全年计划的71.7%。以上这几项，可以说是宏观经济的基本面、基本盘。

在世界经济复苏乏力、低于预期、外部环境中不利因素不确定因素明显增多的情况下，中国经济发展取得这样的成绩，实属难能可贵，在国际上也是可圈可点的。

同时，中国经济稳中有“进”。这有如云南的滇池，湖面看起来是平稳的，但经过努力，湖内的水质在变好。在增长速度平稳的情况下，中国经济的“进”是内在的，几乎是全方位的，可以归结为三个方面即“三进”：结构调整优化，新的动能培育，体制改革推进。

结构调整优化方面。产业结构有进，服务业占比继续提高，上半年，第三产业增加值占国内生产总值比重为54.1%，比上年同期提高1.8个百分点，高技术产业和装备制造业比重提升；需求结构有进，消费基础性作用持续增强，上半年，最终消费对经济增长的贡献率为73.4%，比上年同期提高13.2个百分点，高技术产业和服务业投资快于全部投资；区域协调发展有进，东部地区发展势头良好，中西部地区后发优势明显，“三大战略”统筹顺利推进；“三去一降一补”五大重点任务落实上有进，过剩行业产品产量有所下降，上半年，原煤产量同比下降9.7%，粗钢产量下降1.1%，工业企业和商品房库存出现积极变化，工业企业资产负债率和成本有所降低，薄弱领域投资增长较快；节能减排有进，上半年，万元国内生产总值能耗同比下降5.2%。这些方面表明，中国经济运行的质量在扎实改善提升。

新的动能培育方面。新市场主体快速增加，上半年，全国新设市场主体增长13.2%，其中企业增长28.6%，日均新登记企业1.4万户；新产业新业态方兴未艾，上半年，战略性新兴产业同比增长11%，高于全部规模以上工业5个百分点；新产品新技术迅猛发展，上半年，工业机器人增长28.2%，光纤增长28.2%，太阳能电池增长28%，智能电视增长20.5%；新服务新模式也不断涌现，上半年，网上商品和服务零售额同比增长28.2%。

体制改革推进方面。放管服改革持续加力，财政金融投资改革不断深化，国有企业改革扎实展开，价格改革持续推进，生态文明体制改革稳步实施，自贸试验区进展顺利。

但也要看到，当前经济运行稳中有忧。可以说“忧”处不少，有的方面甚至“忧心忡忡”。比如：民间投资下滑（上半年民间投资仅增长2.8%，6月份零增长），新旧动能青黄不接，经济下行压力持续存在，行业和区域分化明显，由此引发不良贷款上升、就业压力增大、财政收支紧张、社会矛盾增多，所谓“水落石出”效应显现。对这些困难和问题，务必要高度重视，认真应对。

二、把握好中国经济政策的“稳”和“进”

面对新形势新任务新挑战，做好下半年经济工作，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持适度扩大总需求，坚定不移推进供给侧结构性改革，引导良好发展预期，打出一套组合拳。我认为，政策的核心要义还是“稳”和“进”这两个关键词，即总量政策要稳定，结构政策要奋进。

（一）总量政策要“稳”。

主要是指财政政策、货币政策的基调和力度在年初人代会上已经确定，执行中应稳妥把握、积极有为、灵活适度。

要实施好积极的财政政策，在财政收支面临较大压力的情况下，要努力保持合理的财政支出进度，进一步挖掘盘活存量资金，全年赤字率控制在3%。要落实各项减税降费措施，发挥好财政资金的乘数效应，引导社会资金更多投向实体经济和基础设施建设薄弱领域。

要实施好稳健的货币政策，综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕。广义货币M₂和社会融资规模增幅均按年初提出的13%左右来把握，不能过多放水，也不断流抽贷。要着力疏通货币政策传导渠道，优化信贷结构，支持实体经济发展。树立金融机构和实体经济是利益共同体、命运共同体的理念，支持有市场有订单的企业发展，防止不正常的资金链断裂拖垮正常生产经营的企业，把确保金融安全建立在促进实体经济健康发展的基础上。

要合理有效引导市场预期，提高政策质量和透明度，用稳定的宏观经济政策稳住市场预期，坚持基本经济制度，创造各类企业平等竞争、健康发展的市场环境。

（二）结构政策要“进”。

主要是做好加法和减法。在适度扩大总需求的同时，推进供给侧结构性改革，落实好“三去一降一补”任务。做减法要积极稳妥，有力有序有效推进去产能、去库存、去杠杆、降成本。这方面已有具体部署，这里不再多讲。做加法要大刀阔斧，着重在“6+1”领域补短板。

一是补上民间投资这块短板。民间投资是全社会投资的主力，却在短时间内陡然由长板变为短板。上半年，民间投资占全部投资的比重为61.5%，比上年同期下降3.6个百分点。恢复民间投资快速增长态势，需要给民间投资在增量上有拓展的领域，存量上有重组的舞台。为此，应进一步放宽市场准入，让民间投资得以进入最具市场前景的领域。同时，要充分利用兼并重组机制、破产重整机制，使去产能成为优势企业在全国范围内优化资源配置、优胜劣汰、提高社会生产率的过程。

二是补上东北这块短板。各地如能均衡增长，GDP增速比现在再低一些也无大碍。问题是目前区域分化过大，在区域发展格局中，东北及山西等资源型地区成了凹陷之地。例如辽宁，上半年投资下降58%，如果辽宁投资增速与全国一样为9%，则全国投资增速可以提高3个百分点，达到12%。前不久中央提出了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，这是在新的历史条件和时代背景下，根据新形势新任务新要求，对东北地区等老工业基地振兴战略的丰富、深化和发展，标志着新一轮东北振兴全面启动实施。要振奋精神，转变观念，加大支持，强化激励，推动东北地区等尽早打一个翻身仗。

三是补上基础设施这个短板。我国基础设施状况总体上已大为改善，但农村、边远地区仍较薄弱，这次从北到南部分地区发生洪涝灾害，暴露出相关基础设施的脆弱性。可开展新一轮大江大河水利基础设施升级改造，在全国范围内开展城乡基层水利设施建设，持续推进海绵城市建设。同时，应制定全面建成小康社会的城乡基础设施标准规范，在全国范围内对照差距，梳理出一份各地基础设施弱项清单和投资需求，有针对性地采取对策，补齐短板。

四是补上扶贫这块短板。农村扶贫攻坚需要啃一些硬骨头，啃硬骨头就要增加投入、强化投资，如移民搬迁、改善贫困地区生产生活条件等。在贫困人口建档立卡、扶贫精准到户到人的同时，也要继续重视通过加快产业发展带动区域整体脱贫。如新疆的南疆、甘肃的定西等地区，贫困人口集中，需要通过提高区域经济发展水平、改善总体生产生活条件来实现贫困群体同步脱贫。在坚持不懈推进农村扶贫攻坚的同时，要注重解决城市贫困问题，提高城市贫困人口的就业能力，确保城市贫困人口的基本生活。统计表明，低收入者及贫困人口的边际消费倾向最高，储蓄倾向最低，提高贫困人口的收入水平，可以直接扩大消费需求。

五是补上中等收入群体这个短板。根据瑞信研究院发布的全球财富报告，2015年全球中产阶层人数为6.64亿人，占成年总人口的14%，中国中等收入及以上人群占成年人口比例为11.3%，美国中产阶层人口比例达50%，日本更是高达68.6%。中等收入者既是扩大消费需求的主力，又是维护社会稳定的依托。目前我国尚未形成中等收入者占多数的分配格局，青年失业率明显高于整体失业率，其中相当一部分是大专以上毕业生。要优化经济结构，为受教育程度不断提高的劳动力大军创造更多就业机会，使他们更多尽早进入中等收入者行列。要持续推进大众创业万众创新，使创业创新过程同时成为中等收入者群体不断发展壮大的过程。

六是补上新动能这块短板。上半年，网上商品零售额增长26.6%，但占社会消费品零售总额的比重只有11.6%；高技术产业增加值增长10.2%，但占规模以上工业增加值比重只有12.1%；新能源汽车产量增长125%，但只占全部汽车产量的1.4%。新技术新产业新业态新商业模式正在蓬勃兴起，但其能量体量分量还不够大，要持续加大力度支持和规范其发展，保持快速赶超发展势头，增强发展的可持续性，使其尽早由配角变为主角，成为支撑经济长期持续健康发展的顶梁柱。

最后，还要补上体制机制的短板。要强力推进改革，增加有利于解放和发展生产力的制度供给。比如，要推广和完善PPP模式，使PPP模式雷声大、雨点也大，既好看又好使，提高PPP项目对民间资本的吸引力。又如“新型政商关系”，要真正建立起来，落到实处，有效管用。

总之，看待分析中国经济，要用“两点论”、辩证法，看主流和趋势，看主要矛盾和矛盾的主要方面。一方面，中国经济长期向好的基本面没有变，中国经济不会硬着陆，今年能够实现经济社会发展的预期目标，包括经济增长、物价、就业、节能减排等指标；另一方面，经济运行中深层次结构性体制性矛盾和问题具有长期性复杂性，也不可能一蹴而就解决。要坚定信心、迎难而上，思想上对策上要准备经历和忍受一定时期的阵痛，但风雨过后是彩虹，我们期待并相信，中国经济将会实现脱胎换骨的质变，通向凤凰涅槃的境界。

（本文系作者2016年7月30日在第十四届中国企业发展高层论坛上的讲话）