近日，国务院发展研究中心原副主任刘世锦接受了搜狐财经的独家专访。他指出，供给侧改革要推动行政性垄断领域的改革，像石油、天然气、电力、电信、铁路，还有很多服务性的行业，这些行业有相当强的行政性垄断，只允许部分人做，别人不能干，缺少足够的竞争。

　　刘世锦举例说明，中国电信行业的用户人数是最多的，理应成为费用最低的产业，现在行政命令让它降价，大家心里还是不踏实。什么情况下它会自己主动降低费用？需要电信市场有再多一些的竞争。刘世锦建议，一些民营互联网公司发展很快，应允许它们组建一个以民营资本为主的基础电信运营商（不是虚拟电信运营商）。竞争加剧以后，到那时候不是你让它降价，它自己也要降价，因为降了以后才能提高市场占有率。一定要解决竞争机制问题。

　　搜狐财经：刘主任，您主编的书里提出了由数量追赶到质量追赶的概念，请问中国经济的质量提升体现在什么方面？

　　刘世锦：中国经济过去30多年的时间一直保持10%左右的高速增长，但是过去六年的时间是在减速。我的基本观点是中国经济快到底了。大概在六年前当时大家都认为中国高增长是理所当然的时候，当时我领导的研究团队就提出中国经济要下一个很大的台阶，由高速增长转向中速增长，经过6年下行，到现在我反而要讲的是中国经济快触底了。触底以后转向什么阶段？中速增长期。中速增长期和高速增长期的一个区别是由快速数量扩张到慢速增长。比如，以前北京某个地方有一段时间没去，突然一去不认识了，变化很快。到中速增长期以后变化就慢了，几年过去了，到某个地方一看，怎么外表看起来变化不大。实际也在变，是在提升质量。提升质量的特点就是很长时间你好像看不到很大的变化。

　　在中速增长时期，我们要实现追赶，必须做好三点：

　　第一，纠正资源的错配。现在的资源低效率配置的状况比比皆是。

　　第二，推动产业升级。我们的制造业有一个很好的基础，怎么样让它实现升级。

　　第三，创造一个创新的环境，推动创新驱动。

　　这些事情都是我们在质量提升阶段需要解决的问题。这些问题的解决，看起来都很慢，有时候一年两年甚至四五年过去了，好像感觉不到它有很大的变化，实际上也在变，但是难度很大。这是所谓质量追赶和数量追赶有很大的区别。

　　搜狐财经：这三个方面现在有成果吗？

　　刘世锦：经济增长速度过去高速增长，最近几年中高速增长，经济触底以后能够稳下来中速增长也相当不错了。刚才我讲的三个方面会不会有进展？希望有很大的进展，但看起来还是有很大的不确定性。比如说创新环境，比如中国纠正资源的错配，等等。举一个例子，书里面导言第三部分讲推动供给侧改革，第一条讲的就是推动行政性垄断领域的改革，像石油、天然气、电力、电信、铁路，还有很多服务性的行业，这些行业现在还是有相当强的行政性垄断。行政性垄断什么特点？就是只允许部分人做，别人不能干，缺少足够的竞争。这种状况要改变，因为这是低效率的。这个情况也不完全是中国独有的，二战以后在日本也有类似情况。有一位美国著名的搞战略研究的专家迈克尔˙波特，他写的几本书在国内影响力很大，包括《竞争优势》、《竞争战略》、《国家竞争优势》，还有一本书《日本还有竞争力吗》，知道的人似乎不多吗，这本书我认为相当重要。他讲日本在五六十年代高速增长的时候，出口行业竞争力很强，但国内的服务性行业，包括零售商业、电信行业等效率很低，缺少竞争。日本实际上是二元经济，一个是效率很高的出口行业，另外是效率很低的国内受到保护的行业。波特认为，日本如果不解决这种低效率部门的问题，整个日本经济是要出问题的。他的这个判断是有道理的。对比中国也存在着类似的问题，某些方面的表现更为突出。

　　搜狐财经：但是目前改革的并不太多？

　　刘世锦：往前改起来难度很大，举一个例子，电信行业的改革。我们这么多人都在用手机，包括搜狐公司所依托的基础性产业就是电信行业，中国电信行业的用户人数是最多的，理应成为费用最低的产业，但是电信费用至少消费者不满意，克强总理专门提出这个问题，督促有关部门推动解决这方面的问题。有些主管部门做了很多工作，电信公司采取了一些措施，但是大家心里不踏实，因为是行政命令让它降，而不是它自己要降。什么情况下它会降低费用？需要电信市场有再多一些的竞争。现在中国移动据说有七八亿用户，从公司本身来讲用户的数量、规模在全世界是排在前面的，但是这个市场是不是真正有效率的市场？我一直有一个建议，这个行业中的一些民营互联网公司发展很快，能不能与它们组建一个以民营资本为主的基础电信运营商（不是虚拟电信运营商），到这个市场里面冲一冲。竞争加剧以后，到那时候不是你让它降价，它自己也要降价，因为降了以后才能提高市场占有率。一定要解决竞争机制问题。质量追赶阶段这个问题是应该解决的，但是什么时候能解决，解决到什么程度？应该说是一个挑战。

　　行政性垄断问题比较突出的行业放开准入、鼓励竞争。最近几年对小微企业准入问题做了不少工作，问题更突出的是行政性垄断领域，这是真正要放开准入鼓励竞争的，这对我们开放市场政策决心和力度到底有多大，实际也是一个考验。